全面深化司法改革的河南实践

时间:2017-07-27 11:08:17   来源:河南法制报
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省十二届人大常委会第三十次会议听取了省高级人民法院、省人民检察院关于全面深化司法改革情况的专项工作报告。

核心提示
   7月26日,省十二届人大常委会第三十次会议听取了省高级人民法院、省人民检察院关于全面深化司法改革情况的专项工作报告。
   十八届三中全会以来,全省法院认真贯彻中央、省委、最高法院关于司法体制改革的安排部署,强化责任担当,坚持问题导向,全面推进落实司法改革各项任务,取得明显成效。全省检察机关在省委、最高人民检察院的领导和各级人大及其常委会的监督支持下,紧跟中央、省委和最高人民检察院的司法改革部署,扎实稳妥推进各项改革措施落地生根。
省高级人民法院
1 积极稳妥推进以司法责任制为核心的司法体制改革
   全省法院坚决落实中央、省委和最高法院要求,积极筹划我省改革部署。三级法院成立由院长为组长的司法改革领导小组,省法院党组17次开会专题研究司法改革事项,并多次召开全省法院司法改革动员会、培训班,确保改革积极稳妥推进。
●顺利完成首批员额法官遴选,探索推进司法人员分类管理
   经省法官检察官遴选委员会三次会议审议,全省法院共通过入额法官人选6801名,配置到审判岗位。其中,省法院员额法官占比29.4%,中级法院占比31.7%,基层法院占比34.1%。全省预留员额1122名,为年轻法官成长留足空间。同时,探索推进为入额法官转岗分流,稳步推进聘用制书记员管理制度改革,并配合省委组织部完成了员额法官单独职务序列等级确定和按期晋升工作。目前,安阳、许昌、漯河、濮阳4个中院和10个基层院员额法官基本工资和津补贴待遇已落实到位。
●紧紧扭住司法责任制改革核心,建立健全审判权运行机制
   我省法院以员额法官为核心,按照一定比例配备法官助理和书记员,组建以审判团队为审判、管理、考核基本单元的新型审判模式。积极推行院庭长办案,明确办案数量要求。今年截至6月底,三级法院院领导办结案件21641件,同比增长35.6%。
   据了解,司法责任制改革全面开展以来,全省法院办案质效明显提升。2017年上半年,全省法院共受理各类案件984298件,法定审限内结案率99.9%,改革效果日益凸显,司法公信力进一步提升,受到中央政法委、最高法院和省委的充分肯定。
2 统筹推进各项配套改革,提高改革整体效能
   全面实施立案登记制,敞开大门受理案件。从2015年5月1日至今,全省法院坚持有案必立、有诉必理,通过登记立案新收各类案件197.3万件,同比增长73.7%。同时,大力推行网上立案,从2016年11月至今已受理6万余件,受到当事人和律师的欢迎。
●扎实推进以审判为中心的刑诉制度改革,坚决守住防范冤假错案底线
   为深刻汲取赵作海错案教训,从2011年开始,全省法院连续7年组织“5·9”错案警示日活动,邀请国内知名专家学者和刑事法官共同研讨,引导广大刑事法官树立无罪推定、疑罪从无理念。采取多种措施推动庭审实质化改革,同时,探索去除“犯罪化标签”。规定普通刑事案件被告人庭审中不穿囚服、不剃光头,除严重暴力犯罪或有暴力倾向的被告人外,出庭受审时不戴戒具、不坐囚笼。
●全面推进人民陪审员制度改革试点,拓宽群众参与司法渠道
   2015年4月,安阳市中级法院、郑州市中原区法院等5个法院被确定为全国人民陪审员制度改革试点。两年多来,试点法院陪审员参与审理各类案件11899件,服判息诉率达90.8%,比全省平均值高出6个百分点,受到最高法院、省委、省人大高度评价。
●强力推进执行机制改革,为基本解决执行难奠定基础
   全省法院不断强化执行工作的统一管理,大力推行案件异地管辖和分段执行机制,同时不断完善联合惩戒机制,累计录入失信“黑名单”71.2万例,占全国的6%。从2016年5月份开始,全省法院相继开展了“百日执行风暴”“春雷行动”“夏季雷霆”等3次集中执行攻坚战,共执结案件35.4万余件,执结率75%,执结标的金额2700亿元。最高法院院长周强对此给予了充分肯定。
●全方位推进司法公开,有效促进司法公正
   从2008年开始,经过9年的持续努力,裁判文书上网、庭审网络视频直播和“豫法阳光”微博、微信、APP客户端已经成为我省司法公开的三大品牌。目前,上网文书累计达300余万份,直播案件16余万场次,网上处理群众诉求8万余条,微博粉丝量、直播案件量均居全国高级法院第一。我省法院认真落实中央、省委全面从严治党要求,以党风廉政建设为抓手,切实加强对司法活动的监督制约,并率先出台错案责任终身追究制度,确保司法公正。
省人民检察院
1 多层次、多角度、全覆盖,检务公开成检察工作新常态
   2013年11月,我省被最高人民检察院确定为全国5个检务公开试点省份之一。2014年9月,在试点基础上,我省全面推行检务公开工作,通过搭建“四个平台”,完善“五项机制”,切实增强司法办案的透明度,让当事各方及社会公众来评判和监督司法办案,形成严格公正规范文明司法的倒逼机制。
●搭建实体平台
   统一在全省检察机关建成了集信访接待、案件管理、便民服务于一体的检务公开大厅,为公众提供“一站式”服务。充分运用传统媒体平台。加强与广播、电视、报刊等传统媒体联系,全面、深入、有效地宣传检察工作。拓展新媒体平台。依托现代化信息化手段,充分利用检察机关互联网门户网站、手机客户端、微博、微信等新兴媒体,依法、客观、及时地向社会公开检察工作信息。强化专项活动平台。每年举办一次全省三级检察院统一联动的“检察开放日”活动,数千名社会各界代表走进我省187个检察院,零距离接触检察工作,为检察工作发展建言献策。
●完善案件信息公开机制
   对案件程序性信息查询、重要案件信息发布、法律文书公开等内容作出具体规定,进一步明确当事人及其他诉讼参与人查询案件信息应当享有的权利、提交的材料、遵循的程序。完善说理机制。公布各类终结性法律文书,注重在“说理”上下功夫,告知群众检察机关作出决定的法律事实、法律依据。完善公开审查机制。将部分案件事实、适用法律方面存在较大争议或有较大社会影响的案件,纳入公开审查范围,发挥第三方参与公开审查听证作用。完善新闻发布机制。每年发布爱民承诺的若干实事,兑现承诺,取信于民。
2 诉讼制度改革统筹推进
   全省检察机关围绕司法职权优化配置、司法方式改进和诉讼程序重构,积极推进诉讼制度改革。
● 以审判为中心的诉讼制度改革不断深化
   探索诉前引导机制,省检察院会同省公安厅制定了重大案件互相听取意见和建议的规定,进一步强化检察机关对侦查活动的引导、制约和监督,力争在移送审查起诉前解决证据的确实充分和合法性问题。根据全国人大常委会授权,郑州市两级检察院开展了刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度试点工作。郑州市检察机关探索了“1+2+8速裁程”和“五集中一专门一同步”办案模式,两年试点期间共适用速裁程序出庭案件4797件5201人,平均办案时间7个工作日,缩短了办案期限,提高了诉讼效率。
●积极探索行政检察监督
   洛阳、新乡等地探索实践检察机关支持社会组织提起公益诉讼,2016年,全省检察机关共支持起诉公益诉讼案件36件。完善控告申诉检察工作机制。健全涉法涉诉信访工作机制,畅通“信、访、网、电”四位一体等群众诉求表达渠道。完善控告申诉案件办理机制和终结机制。构建多元化纠纷解决机制,落实检调对接制度,全面推行律师参与化解和代理涉法涉诉案件,探索律师代理申诉制度。
3 司法责任制和检察人员分类管理制度改革稳步开展
   2016年2月,按照省委统一部署,正式启动安阳、许昌2个市级检察院和4个基层检察院的司法体制改革试点工作。截至今年3月,全省检察机关首批入额检察官遴选工作全部完成。
   省检察院先后制定检察人员分类管理意见、检察辅助人员和司法行政人员分类定岗指导意见,明确了岗位职责、人员比例、基本条件和方法步骤,部分检察院已完成,多数检察院正在开展这项工作。目前,
员额检察官的等级已经套改,工资待遇正在协调有关部门抓紧落实。
   省检察院制定了《关于完善司法责任制的实施意见》《关于检察官办案责任制暂行办法》等10多个文件,各地结合实际正在制定具体落实措施。具体操作过程中,全省检察机关把司法责任制改革作为必须牵好的“牛鼻子”,把员额制改革作为实行司法责任制的前提、人员分类管理的重点,努力实现科学、合理、规范和公开、公平、公正。

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