创新综合执法模式提升城市“颜值”

时间:2017-11-14 02:06:58   来源:河南法制报
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坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,要建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。

集中拆除违法占道地锁

出具处罚决定书

联合执法,清理违法占道车辆

■写在前面

党的十九大报告强调了全面依法治国的工作布局和重点任务,要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,提出要建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。

长期以来,城市管理执法存在执法主体职责不明确、执法体制不顺、执法程序不规范等诸多“顽疾”,城市管理执法“九龙治水”,具体执法过程中缺乏强制权,加上相关法规的不健全,导致一线执法人员在行政执法中没有底气,各类矛盾和问题也不断凸显。如何破解这一难题?

目前,我省针对城市管理执法改革的工作正在紧锣密鼓地进行,提出今年年底实现市、县政府全部设立城市管理综合执法机构,完成机构布局。各地城市综合执法改革探索如火如荼。改革取得了哪些成效?改革能否理顺城市管理执法体制,改变多头执法的局面?近日,记者作了深入采访。

现状

城市管理执法体制不顺,亟须改革

一条马路上,绿化、环卫、城管、公安等部门都有执法权,长期以来,城市管理执法“九龙治水”的局面一直存在。

在法治政府建设的潮流中,我省很多地方都进行了城市管理执法改革,不断完善城市管理综合行政执法体制,加强队伍建设,着力解决深层次矛盾,提升城市管理水平。

濮阳市城市管理综合执法和相对集中行政处罚权工作,走在了探索“大城管”管理模式的前列。早在2011年,濮阳市便成立了城市管理综合执法局,将规划执法、建设执法和管理执法整合在一起,在一定程度上解决了过去城市管理执法的混乱局面。

此外,洛阳市对城市综合执法进行过多次部署,新乡市延津县也成立过综合行政执法局。我省虽然一直没有停止探索城市管理改革的步伐,取得了一定的成效,但还存在很多问题,各地城市执法部门在体制机制、编制数量、部门名称、队伍着装、职责权限方面差异很大。

整体而言,我省城市管理执法存在体制不顺、执法依据散乱、执法不规范、自身建设不足等问题,城市管理工作还不能满足人民群众的期盼和要求。

实招

年底前完成综合执法机构布局

为加快城市管理改革的步伐,去年年底,我省下发了《中共河南省委河南省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》(以下简称《城市执法体制改革意见》),到2017年年底,实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置,相关职责划转到位,规定领域行政处罚权集中行使的目标。

《城市执法体制改革意见》提出,到2020年,全省城市管理法规规章和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

我省通过对城市综合执法的改革,将进一步理顺体制机制,划清职责边界,切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。

以前,城管部门成了地方政府的一个“筐”,一些不知道谁来管和部门不愿管、管不了、管不好的事情都被抛向了城管部门。现在,城市综合执法改革为城市执法划定了“框框”,在制度方面,避免了多头执法。

《城市执法体制改革意见》提到的综合执法具体范围包括:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权等。

《城市执法体制改革意见》提出,到2017年年底,实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。同时,设置综合机构,组建省级城市管理和综合执法机构。市、县(区)政府城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,设立城市管理局,同时增挂城市管理综合执法局牌子,实现城市管理和执法机构综合设置。

5月25日,汝州市在全省率先进行了改革,举行了汝州市城市管理局、汝州市城市综合执法局揭牌暨执法人员换装仪式。

6月13日上午,开封市市长侯红为开封市城市综合执法局揭牌,我省首个省辖市城市综合执法局在开封挂牌成立。

今年以来,我省各地城市综合执法改革遍地开花。郑州、开封、许昌、平顶山、汝州、巩义已正式组建成立新的城市管理局(城市综合执法局),郑州、开封、许昌、汝州实现城管执法人员统一着装。

成效

破解多头执法困局,提高执法效率

6月28日晚,西平县城市管理综合执法局组织60余名执法人员,对该市人民广场及周边乱摆摊设点、车辆乱停乱放、随意搭接照明线路等问题进行专项整治。

据了解,西平县进行综合执法改革后,执法体制顺畅了,执法力量加强了,执法效率也提高了。

记者了解到,开封市进行城市管理综合执法改革后,将住房建设、规划、城管、环保、工商、水利、食药监、公安等部门的349项行政处罚权,7项行政强制权,统一整合到市城市管理局(市城市综合执法局),相对应的执法力量一并划转,大幅减少执法队伍种类。随着同一领域执法职责和行政处罚权的相对集中,以前由多个部门监管执法的事项,现在由一支队伍集中综合执法,原由单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调困难的问题迎刃而解。

开封市为加强城市综合执法力量,将“开封市城管监察支队”“开封市城乡规划监察支队”“开封市住房和建设监察队”的所有编制和人员以及环保、工商、水利、交通、食药监部分执法编制和人员进行整合,成立“开封市城市管理执法支队”。

据了解,开封市进行城市管理综合执法3个多月后,已经见了成效。该市通过市、县(区)、乡镇(办事处)三级监管体系的建立和完善,乡镇(办事处)主动管理、协助监管执法的热情被激发,熟悉当地情况的乡镇(办事处)监管责任人员有条件、有能力第一时间发现违法行为,节约了执法成本,提高了执法效率。通过行政主管部门与综合执法机构“管控查”三结合,尽可能把各类违法行为消灭在萌芽状态,城市管理执法领域违法问题发生的可能和频率明显下降,违法问题总体数量明显减少。通过城市综合执法流程优化和监管方式创新,群众投诉举报得到较好解决,实现了执法效能和社会效果的“双提升”。

保障

立法让执法者的底气更足

目前,我省各地正在着手制定相关地方性法规,破解城市综合执法无法可依的局面。安阳市制定了城市管理综合执法条例,让城市管理执法有了明确的法律依据。据介绍,《安阳市城市管理综合执法条例》已经获批,将于2018年1月1日正式实施。条例针对解决执法主体职责不明确、执法体制不顺畅、执法程序不规范等矛盾和问题开出了良方:一是执法权下沉基层;二是扩大了城管执法范围;三是规范执法行为;四是加强执法监督。条例在规范执法行为的同时,还规定了执法活动受法律保护。

以前,城市管理执法中缺乏强制权,导致执法十分被动,甚至被搁置。我省城市管理执法体制改革的另一个亮点是执法力量将得到保障和加强。按照我省的要求,城市管理执法领域将原有分散的执法队伍整合,将五个手指攥成一个拳头,有效解决了执法力量不足不强的问题。

《城市执法体制改革意见》中指出,加强司法衔接,建立城市管理和综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

党的十九大报告提出,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。我省将强化城市管理综合执法与公安部门联动机制,每个设区的市公安机关都要设立城管公安分局,各县、市(区)也要设立相应机构,依法打击妨碍城市管理综合执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。

检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理和综合执法部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城市管理和综合执法部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映,加强与省行政执法与刑法司法信息共享平台的衔接,加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。
(本版图片均为资料图片)

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