三门峡市湖滨区人民检察院转型发展的几点做法

时间:2018-09-11 15:58:53   来源:河南法制在线
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根据我省、三门峡市院关于做好领导干部调查研究工作的要求,结合开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动,为直面司法改革挑战,忠实履行宪法法律赋予职责,切实提高法律监督质效,打造湖滨特色检察品牌,作为基层院的检察长,笔者从几个方面对实现检察工作转型发展进行了调研和思考,以期抛砖引玉。

根据我省、三门峡市院关于做好领导干部调查研究工作的要求,结合开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动,为直面司法改革挑战,忠实履行宪法法律赋予职责,切实提高法律监督质效,打造湖滨特色检察品牌,作为基层院的检察长,笔者从几个方面对实现检察工作转型发展进行了调研和思考,以期抛砖引玉。

以宪法定位为基础,推动检察工作转型发展。宪法规定检察机关是国家的法律监督机关。作为基层院的检察长,要牢牢把握检察机关的宪法定位,做大做强检察监督、司法办案两大主责主业,切实履行审查、公诉、监督三项基本职能,通过案件法定程序的审查(主要是逮捕必要性审查、起诉必要性审查、羁押必要性审查)和刑事公诉、民事公诉、行政公诉,在侦查监督、刑事审判监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督、刑事执行监督“五大传统监督”基础上,再加上扩展的监督职能,组成一个完整的检察监督体系,把宪法赋予检察机关的职责落到实处。既不随波逐流,更不妄自菲薄,而是强化定位认同,坚持检察机关法律监督的宪法定位,认真履行法定职责,保持政治定力、保持制度自信、履行好宪法赋予的职责使命。

科学设置内设机构,推动检察工作转型发展。内设机构改革形式上表现为机构的增减和重新排列组合,背后反映的则是对检察权性质和检察权运行规律的认识,以及对检察职能的优化配置。在机构设置上要突出业务部门,简化综合部门,突出检察官办案主体地位,实行扁平化管理。在制度保障上首先要健全入额检察官办案制度。突出司法办案主责主业,入额院领导要带头办理重大、疑难、复杂案件,缓解办案压力,提升办案质效。其次要健全司法办案监督制约机制。坚持和完善重大案件检察长听取汇报制度,完善和规范检委会议事规则,推进检察官联席会议常态化,制定案件流程监控暂行办法,对案件实行全程监督、动态监控。三要健全内部绩效考核机制。制定《湖滨区人民检察院绩效考核及奖金分配办法》和《湖滨区人民检察院检察官和检察辅助人员绩效考核细则(试行)》,组建检察官绩效考核委员会,采取定量与定性相结合、半年考核与日常考核相结合的方法,考核检察官和检察辅助人员的办案履职实绩、政治态度、思想品德和廉洁自律等情况,以优、良、中、差四个等次评定参加考核人员等次,使绩效考核奖金分配与岗位职责、工作业绩相匹配,充分调动检察人员的工作热情。以办案质量和效率为依循科学设置内设机构,有效促进新时代检察事业发展内生动力的增长。

转变工作方法,推动检察工作转型发展。一要转变办案思维模式。要在过去人家因为“怕你”而接受监督,向现在人家因为“服你”而接受监督上下功夫、谋转型,把法律监督做细做精做强,要尽快补齐监督短板。在完善办案方式、手段、机制等方面下功夫,着力破解线索来源、提高监督准确性、加强监督刚性等难题。二要由传统“就事论事”、解决表层问题向综合研判、解决深层问题转变,监督既要注重对案件本身面上的监督,又要注重对案件背后人为因素的综合研判和监督。比如我院在办理赔偿案件和申诉案件过程中,发现案件存在的问题瑕疵、违法违规、司法不公等情况,只是一种表象,背后大多是人的因素,控申检察充分发挥了反向审视作用,延伸监督视角,及时向相关业务部门提出整改意见,促进了办案部门规范司法。三要突出抓好检察环节的释法说理、当事人和解工作,要注重社会效果和群众感受。不当“二传手”,不能一捕了之、一诉了之;依法运用不捕、不诉职权,理性表达检察机关意见,逐步树立检察监督权威。四要充分发挥检务公开的外部倒逼作用,推行阳光检务,公开案件程序性信息,公开法律文书,绑定案件程序性信息,加强检察门户网站建设,以正义网为依托,在门户网站设置检察动态、媒体聚焦和法治前沿等10多个栏目,上传检察信息,“湖滨检察”官方微博、“正义湖滨”官方微信和“今日头条”新闻客户端全网覆盖,实现人大代表政协委员联络平台、重要案件信息公开、律师预约平台无缝连接。

做强主责主业,推动检察工作转型发展。法律监督是检察机关的主责主业,特别是审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等工作是检察机关与人民群众联系最紧密、最能体现公平正义价值和人民属性的平台。一是依据全省检察长会议关于做强法律监督主责主业“四个转变”的要求,我院在审查逮捕、审查起诉、诉讼监督部门配备精兵强将,对影响经济社会发展和群众安全感的刑事案件快捕快诉,办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件和危害公共安全犯罪案件、多发性侵财犯罪案件、危害食品药品安全犯罪案件、非法吸收公众存款犯罪案件等和人民群众密切相关的案件,保障人民安居乐业。二是强化侦查活动监督和刑事审判监督,通过立案监督、追捕追诉漏犯、抗诉等方式,发挥检察监督对刑事案件侦查引导、审查把关、诉前过滤等作用,提升监督质效。三是注重推动两法衔接平台的转型完善,突出抓好对环保、食药安全两个专项监督,坚决纠正以行政处罚代替刑事处罚的问题。四是强化刑事执行监督,依法对社区矫正人员进行检察监督,有效防止脱管漏管现象的发生;对捕后犯罪情节轻微刑事案件进行羁押必要性审查,提出变更强制措施意见;协调相关单位对监狱管理部门决定收监执行的罪犯上网追逃并缉拿归案收监执行,对辖区现有的保外就医罪犯要求相关单位重新检查检验,保障刑罚执行活动的公正公平。五是创新刑事检察监督方式,在市公安局崤山分局、湖滨分局、东城分局和经济开发区分局分别设立了派驻检察官办公室,联合四个公安分局会签了《关于派驻检察官办公室工作的暂行规定》,选派8名检察官履行工作职责,形成打击犯罪的强大合力,这一做法被省、市两级检察机关转发推广。

找准监督增长点,推动检察工作转型发展。一要补齐监督短板,大力推进民事行政检察监督。强化民事诉讼监督和执行监督,通过事前沟通、事后主动跟踪等方式,加强与法院的沟通联系,及时了解案情,客观公正地提出监督意见,确保监督实效,切实维护人民群众的民生权益;以督促行政机关依法履职为目的,积极探索行政执法监督。通过两法衔接平台、派驻检察官办公室、联合执法等方式,发现各行政执法单位存在的问题,有效规范行政机关的执法行为,确保行政执法行为的合法性和合理性。二要把公益诉讼作为检察工作新的增长点,聚焦重点领域、坚持效果导向、注重机制建设,把这项工作抓紧抓实抓出成效。习近平总书记指出“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”。 我院根据修改后的民诉法、行诉法和两高关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释,准确把握法定案件范围,突出抓好民事公益诉讼、行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼三大案件类型,聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让等重点领域,选准办好群众反映强烈、党委政府支持、有一定社会影响的公益诉讼案件和民事虚假诉讼监督案件;做好生效裁判监督工作,针对不支持监督案件开创的服判息诉工作经验被省检察院转发推广。三要不断加强未成年人检察监督。严格捕前审查,对符合非羁押诉讼条件的,建议公安机关变更强制措施,对无逮捕必要案件直接移送审查起诉,充分保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益。严格落实未成年人刑事案件办案机制,对未成年当事人讯(询)问时全部通知法定代理人或者其他合适成年人到场,对未委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人全部指定辩护律师,对未成年犯罪嫌疑人全部开展社会调查,对涉及未成年人犯罪案件全部实行分案起诉,为多名未成年人委托了法律援助,有效保障了未成年犯罪嫌疑人的诉讼权利,取得了良好的法律效果和社会效果。四要认真做好职务犯罪案件衔接工作。自觉提高政治站位,无条件做到局部利益服从全局利益,继续全力支持、积极配合国家监察体制改革,认真学习贯彻监察法,扎实做好检察环节相关工作,形成既相互配合又相互制约的工作机制,在依法惩治腐败犯罪中发挥好检察职能作用。

履职尽责服务大局,推动检察工作转型发展。围绕中心、服务大局是检察机关的重大政治使命,是检察工作转型发展中必须始终坚持的重要原则。司法办案是检察机关服务大局的基本途径。一是坚持以人民为中心的发展理念,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,重点围绕保障发展教育事业、加强社会保障体系建设、打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略,依法保护非公企业合法权益,积极参与检察环节社会治理,坚决惩处破坏生态环境行为,严厉打击危害民生民利的各类犯罪活动,不断增强人民群众对公平正义的获得感、幸福感、安全感,为实现湖滨区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供优质高效的司法保障。二是控告申诉、司法警察、检察技术等工作,要尽快调整履职重心,向服务监督为主转型。加快推进12309检察服务大厅建设,全面推行“一单式”工作法,进一步畅通群众来信来访渠道,做好检察环节矛盾纠纷化解工作。认真办理中央巡视组、省委巡视组交办的案事件,按时办结、及时反馈。主动依职权做好控告申诉、国家赔偿和司法救助工作,进一步强化权利救济保障。三是要转变司法理念,发挥职能优势积极参与社会治理。把密切关注社会热点问题与依法履行好检察职能相结合,从群众有反映、有呼声、有要求的事情切入推进检察工作,及时回应社会关切。对于涉及稳定与发展的涉众型犯罪、群体性事件以及舆情关注的重大敏感案件,要统筹考虑各种因素,依法稳妥作出决定,维护各方合法权益,做到维稳与维权相统一,努力防范化解社会风险。四是延伸法律监督职能,以多种形式把法律监督触角向基层延伸,继续探索实践、发挥好现有基层检察室的作用。坚持谁执法谁普法,在检察工作过程中深入开展检察官以案释法普法活动,要积极发挥司法办案对弘扬社会主义核心价值观、引领社会风尚的作用。通过依法、精准、有效服务,为检察自身发展赢得支持、拓宽空间。

新时代背景下的检察工作面临着新形势、新任务、新挑战,作为基层检察院,只有将宪法定位、法律法规、改革要求和检察实际结合起来,振奋精神,全面履职,才能把工作做到点子上、做到老百姓心坎里,圆满完成党和人民赋予检察机关的各项职责使命。(三门峡市湖滨区人民检察院 尚粉红)


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