大城市放开落户对我省影响几何

时间:2019-04-12 10:50:28   来源:河南法制报
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这两天,很多人对一份政府文件表现出莫大的热情:“大城市全部放开户口限制了?”“我们家这儿房价会不会又暴涨啊?”

□河南法制报记者 井春冉

  这两天,很多人对一份政府文件表现出莫大的热情:“大城市全部放开户口限制了?”“我们家这儿房价会不会又暴涨啊?”这份文件就是4月8日国家发改委对外发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)。《重点任务》指出,在中小城镇和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,除了超大特大城市外,城区人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件。无疑,这份文件对到2020年实现1亿人在城镇落户的新型城镇化具有重要推动意义。对于人口大省的河南来说,这份文件又意味着什么呢?
新政解读    
城区常住人口300万至500万大城市全面放开放宽落户
郑州不在列
   《重点任务》指出,要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
   根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
   根据住建部发布的《中国城乡建设统计年鉴》,2017年底,郑州的城区人口已超过500万,成为特大城市。所以,全面放开放宽落户条件的城市中,郑州不在列。
现状 我省四个层次差别化落户
   2014年11月,《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》(简称《意见》)正式出台。《意见》提出,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,全面实施居住证制度。这对于有序推进我省农业转移人口市民化,实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。
   四个层次差别化落户
 《意见》提出,充分尊重农民意愿,因地制宜实施差别化落户政策。按照建制镇和小城市、人口50万至100万的中等城市、人口100万以上的大城市以及省会城市四个层次,实施相应落户政策。
   建制镇和小城市落户限制“全面放开”。在城区人口50万以下的小城市、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。
   城区人口50万至100万的中等城市和城区人口100万以上的城市进一步放宽落户限制。有合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。
   省会城市郑州将建立完善积分落户制度,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值,达到规定分值的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等即可“落户”。
   中专以上毕业生即可在郑州“落户”
   2017年11月23日,郑州市委、市政府在“智汇郑州”人才政策发布会上,正式公布了新出炉的人才落户政策。凡是自愿迁入郑州市行政区域内城镇地区的中专以上毕业生、职业(技工)院校毕业生、留学归国人员和技能人才,向当地户籍部门提供相应的学历证明、身份证、户口本等相关材料即可申请落户。
   郑州市公安局金水路分局花园路户籍服务站民警刘扬洋说:“人才落户政策深受大家欢迎。2018年,我办理的人才落户占全部迁入落户业务量的一半以上。大学生可以落户到人才市场集体户口、社区集体户口、单位集体户口,也可以选择投靠亲友落户。”
落户 在我省落户手续如何办
   办理新生儿入户时,申请人需提供孩子的出生医学证明、父母结婚证、父亲或者母亲的户口簿和身份证,到申请落户的户籍所在地派出所户籍窗口办理。
   购房入户需要申请人提供房屋产权证或已经备案的商品房买卖合同及购房发票、申请人及随迁人员身份证和户口簿(证明二者的直系亲属关系),到申请落户的户籍所在地派出所户籍窗口提交书面申请办理入户手续。
   办理工作调动入户,需要提供申请人和随迁人员居民身份证、户口簿,单位接收证明,省、市组织或人事部门的任职或调令等内容,到申请落户的户籍所在地派出所户籍窗口提交书面申请办理。
   夫妻投靠办理落户手续时,需要提交申请人和迁移人的户口簿、身份证、结婚证,由申请人到申请落户的户籍所在地派出所户籍窗口提交书面申请办理。
   据刘扬洋介绍,办理郑州市内的户政业务,只要申请人携带的材料齐全,这些户政业务基本上都能“一趟办结”。
   2016年6月20日,省公安厅推出的河南公安改革第二批惠民举措中,依托河南公安“互联网+”便民服务平台,购房入户等29项户籍业务实行网上办理的惠民举措。“群众足不出户,就可在网上申请办理新生儿入户等29项户籍业务,
经核准办理的,申请人持申报材料原件及复印件,在60日内到户籍所在地派出所户籍窗口办理即可。”省公安厅信通处民警介绍说,户政业务可实现“外网申请,内网受理,审批前置,核验后置,一趟办结”。
   同时,为进一步转变工作作风,提高户籍窗口服务质量,全省公安机关承诺在户籍室推行延时和预约办理户籍业务,工作日实行延时服务,直到为最后一名群众办完户籍业务;夜间和节假日实行预约服务,为急需办理户籍业务的群众特事特办,确保满足每一名群众的需求。
落地 为推动新型城镇化再加把力
 《重点任务》对坚持推进高质量发展,加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,培育发展现代化都市圈,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上百分点以上,为保持经济持续健康发展为保持经济持续健康发展和社会大局和社会大局稳定提供有力支撑,决胜全面建成小康社会具有重要意义。
   统一城乡户口登记制度,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,《重点任务》全面落地,需要公安、民政、教育、财政、养老等部门综合推进。
   对比《2018年新型城镇化建设重点任务》可以发现,我国户籍制度改革力度正在加大,已在城镇就业的农业转移人口落户条件放宽了。对河南来说,主要涉及的城市就是郑州。其实,在国家放开落户政策出台前,一些大城市如石家庄、杭州就已经悄然放松了落户限制。
   郑州市公安局户政科民警表示:“我们一定积极配合国家和省市政策要求,改进工作作风,热心服务,及时为符合落户条件的群众办理落户手续,为郑州汇聚人才建设国家中心城市添砖加瓦。”

本文来源:河南法制报责任编辑:张可

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