扬帆破浪再启航

时间:2019-07-08 09:51:54   来源:河南法制报
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——以习近平同志为核心的党中央推进党和国家机构改革纪实

2013年11月,党的十八届三中全会部署全面深化改革,提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标,其中明确提出要“统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系”。
   党的十九大报告进一步提出,“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。2018年2月,党的十九届三中全会专题研究机构改革问题,审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。
   一年多来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,从中央到地方,上下同心、扎实推进,深化党和国家机构改革呈现出气势如虹、势如破竹的崭新局面,各项改革部署迅速落实到位,积极效果逐步显现。
重大政治决策深刻历史变革
   一组数据,形象地展现出这场改革的态势:
   ——中央和国家机关层面,这次机构改革涉及180多万人,涉及管理体制、机构设置、职责和人员调整的部门达80多个;新组建党中央决策议事协调机构3个、更名4个,不再保留党中央议事协调机构4个、国务院议事协调机构2个,组建和重新组建部级机构25个,调整优化领导管理体制和职责部级机构31个。
   ——中央层面有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责。重新制定“三定”规定的部门,同划入基数相比,共精简内设机构107个,精简15.4%;精简司局领导职数274名,精简10.8%;精简编制713名,精简3.1%。
   更深层次的,则是数据背后党和政府机构设置职能配置的深刻调整和全面优化:
   党中央职能部门、办事机构、派出机关和直属事业单位设置进一步优化,党政职责关系进一步理顺。全国人大和全国政协及其省级人大、政协专门委员会设置得到优化。国务院机构优化调整,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能得到加强。按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,重点对自然资源确权登记、国土空间规划、城乡污染排放监管、农业投资项目管理、反垄断执法、城乡医疗保障、退役军人服务保障、应急管理、援外工作协调、自然保护区监管、国家物资储备等职责作了调整优化,解决了60多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项。统筹推进部门所属事业单位、派出机构整合划转,将事业单位承担的行政职能划归行政机关。国地税征收管理体制改革顺利完成。有序推进市场监管、生态环境保护、文化、交通运输、农业等领域综合执法改革,大幅减少执法队伍种类……
   一年多来的成功实践充分证明,深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大政治决策,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党中央关于深化党和国家机构改革的战略决策是完全正确的,改革的组织实施是坚强有力的,充分体现出全党高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,充分反映出党的十八大以来全面从严治党产生的良好政治效应,充分彰显党的集中统一领导和我国社会主义制度的政治优势。
上下同心科学指引
   2018年3月23日,北京市平安里西大街41号。
 《深化党和国家机构改革方案》全文公布后仅两天,新组建的国家监察委员会正式揭牌运行。这被外界视作新一轮党和国家机构改革全面铺开的标志。2019年3月底,按照党中央确定的时间表、路线图,机构改革各项任务总体完成。
   在这一进程中,中央政治局常委会两次召开会议,听取中央层面和地方机构改革组织实施情况汇报,及时总结工作经验,部署改革后续进程。
   在改革实施期间,习近平总书记自始至终关心指导,亲力亲为,亲自审定了改革组织实施方案和各部门工作方案,亲自签批各部门“三定”规定,亲自协调重大政策问题,涉及各类文件多达190多件。在一些改革的关键时刻、关键问题上,习近平总书记果断拍板、一锤定音。
   在习近平总书记坚强领导下,机构改革协调小组先后召开3次小组会议和3次改革推进会议,协调解决重大问题、重大分歧180余件次,确保机构改革始终沿着正确方向推进。
   坚持“先立后破、不立不破”原则,确保改革有条不紊进行,各项工作平稳衔接——
   习近平总书记强调,要把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系。“立”的工作要做在“破”前,没有“立”住之前,不要急于“破”。一方面,“立”得住,才能“破”得好;另一方面,只有彻底“破”,才能为更好“立”创造条件。
   根据这一重要原则,各部门在改革进程中及时衔接、迅速到位,努力做到改革、工作两不误,确保改革不停步、工作不间断。
   坚持推动机构职能优化协同高效,把住“三定”这个中心环节,解决职责交叉问题——
   党中央要求,这次机构改革部门机构编制要坚持以定职责为中心,科学配置部门职责,理顺部门之间职责关系。不仅改头换面,还要脱胎换骨,切实解决多头分散、条块分割等问题。
   坚持改革与法治并举,依法依规完善党和国家机构职能——
   习近平总书记明确要求:“凡属重大改革都要于法有据。”
   这次机构改革,涉及多个部门法定职责调整,需要修改的法律160多部、行政法规230多部,数量大、内容多,情况也各不相同。
   2018年4月27日,全国人大常委会表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》。一年多来,全国人大常委会完成超过40部法律的修改。
   2018年5月24日,国务院制定印发《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,解决了相关法律法规修改前机构设立重组、职责调整、管理执法的合法性问题。
   中央办公厅对涉及党和国家机构改革的党内法规和相关文件开展专项清理,废止3件、修改35件。
目标导向鲜明 制度优势彰显
   一年多来,深化党和国家机构改革不仅完成了合署办公、人员转隶、机构挂牌等“物理重组”,而且通过人员融合、业务融合和职能优化,产生出一系列“化学反应”。
 “一条红线”贯穿始终——党的全面领导机制更加健全,党中央权威和集中统一领导得到加强,中国特色社会主义制度的优越性得以彰显。
   这次改革,旗帜鲜明地把加强党的全面领导作为首要政治任务。
   2018年3月28日,即《深化党和国家机构改革方案》对外发布一周之后,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议。将中央深改领导小组升格为中央深改委员会,这本身就是《深化党和国家机构改革方案》中的一项重要内容。
   一年多来,中央深改委共召开8次会议,审议通过近100个改革文件。
   通过这一重要决策平台,在全面深化改革的全新实践中,党中央总揽全局、协调各方的作用更加彰显。
   除中央深改委外,这次机构改革还将中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为委员会,组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等,进一步加强了党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导,强化了决策和统筹协调能力。
   理顺党政机构职责关系,统筹设置党政机构,减少多头管理,减少职责交叉,是这次机构改革的一个重要考虑。党中央调整了相关党政机构设置和职能配置,把政府有关机构职能并入党的职能部门或由其统一归口领导,或在党的职能部门加挂牌子,由其承担某个方面行政职责,以发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能,统筹本领域重大工作。
   在这次机构改革中,党对军队的绝对领导得到有效贯彻落实。
勇于自我革命 不断开拓创新
   深化党和国家机构改革,是一场自我革命。
   早在启动之初,习近平总书记就定下了基调:“深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的,也是真刀真枪的,是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。”
   在以习近平同志为核心的党中央指挥统领下,改革坚持问题导向,不回避权力和利益调整,把理顺部门职责关系作为主攻方向,加大统筹协调力度,不简单修修补补,不搞模棱两可,下决心解决长期存在的职责交叉问题。
   党和国家机构实现了系统性、整体性、重构性的变革,正如习近平总书记所指出的:“世界看到了改革开放的中国加速度,看到了将改革开放进行到底的中国决心。”
   改革落实关键在人。
   各级党员干部特别是“关键少数”坚决拥护改革、带头落实改革,最大限度凝聚改革共识,营造有利于改革的良好氛围,从而确保改革顺利推进、收获实效。
   改革离不开创新。
   在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,没有经验可循,没有模式可依,只有不断创新,才能开拓改革新境界。
   机构改革不会一蹴而就、一劳永逸。
   当前,有的部门职责边界、协同配合机制等还需细化完善,部门职责交叉、条条干预等问题也还不同程度存在。市县一级综合行政执法改革等难点虽然破了题、开了局,但还有不少工作要做,下一步应通过持续创新、深化改革逐步研究解决。
   新征程上肩负新任务,新形势下迎击新挑战。只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,继续高扬改革风帆,继续鼓起闯的勇气,坚定不移将改革进行到底,就一定能够逢山开路、遇水架桥,奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的前景。
               (据新华社北京7月6日电)

本文来源:河南法制报责任编辑:张可

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