虞城首创“六位一体”治安保险模式

时间:2014-09-01 16:07:29   来源:河南法制报
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虞城县委、县政府经过4个多月的探索,推出了“六位一体”平安家园保险,由政府出资,给群众财产上保险,并建立科学考核机制,将治安防范压力传导给乡村、公安机关、保险公司,增强他们的责任意识。

长期以来,电动车、家畜等多发性侵财盗窃案件因破案率不高,严重影响了群众的安全感和满意度,也成为影响社会治安的一个难题。虞城县委、县政府经过4个多月的探索,推出了六位一体平安家园保险,由政府出资,给群众财产上保险,并建立科学考核机制,将治安防范压力传导给乡村、公安机关、保险公司,增强他们的责任意识。

这种治安保险新模式,具有政府出资、群众受益共享平安建设成果、共担财产损失风险的鲜明特点,找准了平安建设的关键点和突破口,形成了党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、居民参与、群防群治六位一体的社会治理新机制,构建了更为严密的社会治安防控网,使政府赢得了民心,群众得到了实惠。

调研:侵财小案成社会治安顽疾

今年以来,虞城县政法综治部门在开展群众路线教育实践活动中,组织力量深入乡村、深入群众,认真摸排和调研影响群众安全感及满意度的突出治安问题时,发现盗窃羊、粮食、电动车等侵财型案件多发、高发,严重影响了群众的安全感和满意度。

虞城县位于豫、鲁、苏、皖四省接合部,地理位置特殊,交通便利。近年来,该县在经济快速发展的同时,社会治安管理难度不断加大,境内大案要案虽少,但流窜犯罪、农村盗窃案件多发。下大力气解决人民群众普遍关心的盗抢等突出治安问题,成为该县深化平安建设的关键所在。

探索:政府埋单为群众家财上保险

今年5月,虞城县委常委、县委政法委书记闫长安经过反复思考后,提出了由政府埋单,给全县群众的电动车、家畜、粮食等容易被盗财产购买保险,最大限度弥补群众被盗抢损失的工作思路。

六位一体平安家园保险的参保范围为:羊、猪、牛;电动车;粮食及经济作物。费用全部由政府埋单,免费为群众投保。丢失猪、牛、羊每户一次最高赔3000元;丢失电动车每户一次最高赔1000元;粮食及经济作物每户一次最高赔1000元。

目前,虞城县已经按照各乡镇人口总数以及经济发展程度,由政府筹资,向保险公司缴纳保费共计89万元,该保险已于81正式生效。

反响:从被怀疑到赢得欢迎

7月底,虞城县开始集中对六位一体平安家园保险进行宣传,并发动群众对参保范围内的财产进行登记。但起初,很多群众对这一新政策持怀疑态度。

88上午,六位一体平安家园保险第一批理赔款到位后,打消了许多群众的疑虑。因丢失电动车获得赔偿的潘某激动地说:政府为咱掏钱购买保险,东西丢了,保险公司很快将理赔款送到家,这在以前想都不敢想。

此项惠民新举措很快赢得了群众的欢迎和支持。一个月以来,派出所民警、各村(居)委会工作人员逐户登记居民家庭参保财产详细情况,并建立档案。城郊派出所副所长李勇告诉记者,他每天都要工作近12个小时,给群众的电动车进行打码登记。记者了解到,用打码机在电动车车身上打码后,车主的户籍所在地、身份证号、现居住地址等信息被同步录入电脑,电动车便有了身份证。在对群众家中的猪、牛、羊等进行登记时,还会拍照留档。

效果:倒逼治安防控盘活平安建设

虞城县在设计规划六位一体平安家园保险时,还充分考虑到如何预防多发性财产侵权案件的发生。县综治委对各地发破案情况实行周通报、月排名,并纳入各乡镇综治和平安建设工作考核范畴,与各乡镇、公安派出所绩效考核直接挂钩,视情况予以奖惩。对于发案率位居前三名、破案率位居后三名的乡镇及其辖区公安派出所,县综治委分别予以通报批评、一票否决警示、一票否决,并视情况对相关人员予以责任查究。

刘集乡新庄村储贵英家里6只羊被盗后,刘集派出所所长陈喜亮感到了压力。

我们在加大案件侦破力度的同时,已经根据群众登记的财产分布的实际情况,有针对性地开展巡逻,防范类似盗窃案件的发生。陈喜亮说。

813,国务院发布的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》指出,鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。虞城县推出的六位一体平安家园保险正是对治安保险的一种有益探索,这种新模式具有政府出资、群众受益事前防范、事后补偿共享平安建设成果、共担财产损失风险的鲜明特点。结合基层治安工作实际,虞城县探索建立六位一体平安家园保险,既能为人民群众财产提供安全保障,又能极大地调动基层公安机关工作主动性,激发广大人民群众参与群防群治的积极性,真正使群众得实惠、政府赢民心、社会得平安,是推进基层社会治理创新的一次有益尝试。

  • 点评

  • 社会治理的创新之举

李卫平

改革开放30多年,中国经济飞速发展,但在社会管理领域并未同步跟进。虞城县首创的六位一体平安家园保险,为破解社会转型期的社会治理难题,作了有益尝试。

虞城县在平安建设工作中的探索和尝试有三个方面的意义和价值:

一是践行了党的宗旨。该县重视群众的疾苦和困难,是全心全意为人民服务的体现。

二是拉近了政府与民众的距离。这是一项暖心工程,是为民众实实在在做好事之举。得民心者得天下。它的运行,势必化解官民对立,为在某一地域实现长治久安奠定基础。

三是在平安河南建设方面开了先河。省委提出要全力建设富强、文明、平安、美丽四个河南的口号,平安是基础。平安出秩序,出发展,出进步。如何实现平安,省内外有不少探索,但像虞城县这样,围绕为百姓办实事、办好事做文章,兼顾各方关切,设定各种配套措施,形成一个良性互动局面,则实属创新之举。(作者系河南财经政法大学刑事司法学院院长,教授,硕士生导师)

  • “天下无贼”指日可待

□王顺安

虞城县委、县政府在习近平总书记关于深化体制改革,探寻社会治理方法及体系现代化,创建法治中国、平安中国等一系列重要讲话精神的指导下,通过群众路线教育实践活动的深化学习和问题排查,发现该县境内大案要案虽少,但流窜犯罪、农村盗窃案件多发,尤其是老百姓家里的牛羊和电动车易于被盗。由于案小难破,频发高发,恶性循环,极大地影响了群众的安全感和满意度,成为制约虞城平安建设的瓶颈。

针对问题找原因,广泛学习求方法。虞城县委常委、县委政法委书记闫长安通过深入调查研究,提出将风险社会广泛适用的保险制度引入到社会治安综合治理工作中的新思路。他们结合县情、民情、警情,将长期难以解决的盗窃牛羊和电动车案件纳入保险及联动体制,形成了“六位一体”平安家园保险共治模式。

虞城县的保险防盗做法很具时代特色,符合市场经济风险社会的发展规律和客观需要,充分体现了习近平总书记提出的社会治理的创新及治理方法体系的现代化。同时,平安家园保险重民生、促预防,强责任、化风险,投入小、收益大,重点明、模式新,探寻的是破解中国农业城镇化转型社会常发性侵财案件顽疾、提升社会安全感和群众满意度的金钥匙。这样的探索意义重大,而且容易学习,极具普及推广价值。

我相信,在政府组织严密、措施得力到位、群众密切配合的综合作用下,该县实现“天下无贼”的平安建设目标指日可待。希望虞城县对该项创新工作及实践效果,细观察、勤总结,找规律、再升华,探索出更具特色的保险防盗新经验、新模式。

(作者系中国政法大学教授、法学博士、博士生导师。现任中国政法大学犯罪与司法研究中心主任、刑事司法学院犯罪学研究所所长,兼任中国犯罪学会顾问、中国执行行为研究会副会长、中国犯罪与矫正心理学专业委员会副主任委员)

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