政法改革基层行│开封市检察院推进“一单式”工作法

时间:2019-09-11 10:22:10   来源:河南法制报
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开封市检察院推进“一单式”工作法

□河南法制报记者荆锐张东特约记者赵彦学李梦华通讯员李军强

如何在做好检察工作的同时破解日益突出的信访问题?2014年,开封市检察院推行化解信访案件“一单式”工作法,变“等群众上访”为“替群众跑腿”,变被动化解矛盾为主动解决问题,有效畅通了信访渠道、规范了信访秩序、减少了群众诉累。
健全机制环环相扣办理单贯穿信访全过程
 “请在这个办理单上签上您的名字,我们会在一个月之内给您回复。”这是开封市检察院在推行“一单式”工作法接待来访群众时的一幕。‘一单式’工作法就是通过签订《辖内信访案件办理单》,促使信访人依法逐级信访的工作方法,主要包括写单、研单、代理、处单、存单五个环节,一环接一环,伴随信访群众走访的全过程。
   初访要写单:群众首先向有权处理的基层检察院反映诉求,诉求简单的及时化解;诉求复杂不能当场解决的,依法填写《辖内信访案件办理单》,明确责任主体,把“属地管理、分级负责,谁主管谁负责”的原则真正落到实处。
   研单要及时:基层承办人员应在当日将诉求代理单报告基层院主管领导,对于重大疑难复杂或化解不力的案件,明确基层院检察长作为第一责任人,市院分管领导为包案领导,共同做好案件的办理和息诉化解工作。
   代理要自愿:信访人在检察机关确定的范围内,自主选择信访代理员,或由检察机关为其推荐信访代理员,由信访代理员帮助信访人协调办理信访事项,及时反馈办理情况。
   处单要规范:控申部门依法规范办理信访事项,力求在规定时限内一次性把问题解决到位,并在诉求单上签字确认。案件办结后,控申部门与承办部门共同答复信访人,做好释法说理工作。
   存单要备案:基层检察院在信访事项办结后三日内,将诉求代理单及案件相关材料汇总整理,上报市检察院存档备查。
全程公开一目了然律师代理减轻诉累
   采访中,河南法制报记者注意到,信访人持有的《辖内信访案件办理单》上,不仅有信访人基本情况、信访诉求等反映涉检信访基本情况的栏目,还附有双向承诺书,检察机关承诺在规定期限内依法快速办理,信访人承诺在案件办理期间不发生越级信访。同时,《辖内信访案件办理单》上还标有受理、分流、处理、答复等环节。
 “‘一单式’工作法环环相扣,全程公开,有效推动了信访问题解决在基层,矛盾化解在当地。”该院相关负责人介绍说。此外,该院还通过加强对基层检察院信访办理工作的督查,发现推诿扯皮、矛盾上交上级院的,督促整改、重点督办。
   该院将“一单式”工作法与律师参与化解代理信访案件制度相结合,实施律师代理信访案件制度,聘任律师作为信访代理员,引导信访人分清诉求性质、理性表达诉求。截至目前,全市两级检察院已选聘以律师为主体的信访代理员40余名。
反向审视提升质量司法救助助力息诉
   该院充分发挥控申部门反向审视作用,结合信访案件办理情况,认真查找信访原案中存在的问题与不足,通过开展个案讲评和类案分析,有针对性地提出意见,促进有关部门改进工作,提升整体司法水平和办案质量,预防和减少信访问题发生。
   该院把司法救助作为促进信访人停访息诉的重要手段,对符合司法救助条件的信访案件,采取主动救助的方式。2018年,该院受理司法救助案件30件,发放司法救助金25万余元。积极探索经济救助、精神抚慰等多种救助方式有机结合的多元救助工作模式,增强救助工作的针对性和效果。构建司法救助与扶贫帮扶衔接机制,主动融入全市脱贫攻坚工作大局。
   近年来的实践证明,“一单式”工作法作为逐级压实工作责任、推动解决问题、化解社会矛盾的重要手段,有效遏制了越级访多发的态势。2018年,开封市涉检案件到市访同比下降30%,赴省访同比下降87.7﹪,无通报进京访案件。

本文来源:河南法制报责任编辑:张可

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