政法改革基层行│焦作市检察机关的反向审视

时间:2019-09-17 10:53:37   来源:河南法制报
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焦作市检察机关的反向审视

□河南法制报记者 荆锐 刘华

近年来,焦作市检察机关不断创新完善“反向审视”常态化工作举措,突出“四个转变”,倒逼司法行为规范,从源头上解决涉法涉诉信访问题,多年保持涉检进京零上访、赴省访逐年减少的良好态势。
 “‘反向审视’是由检察机关控申部门对刑事申诉、国家赔偿和涉检信访案件等进行深度剖析,查找案件侦查、批捕、起诉等环节存在的问题,提出改进意见建议。”焦作市检察院第八检察部主任蔡福安说。
明确审视目标从发现问题向防患未然转变
   “我院通过对近三年故意伤害类不服法院生效判决的刑事申诉案进行调研,发现5份鉴定书存在瑕疵,造成申诉人久访不息……”近日,焦作市检察院向该市公安局发出一份检察建议书。
   焦作市检察院副检察长聂永顺说,该院明确了“反向审视”工作的三个目标:一是聚焦申诉查找问题,采取“申诉有理推定”工作法,将此作为倒查原案的突破口。例如,杨某不服扣押一案,该市马村区检察院从申诉理由入手,发现原案在案件移交、涉案财物管理等方面存在问题,遂提出整改意见,使涉案财物被及时返还给杨某。二是剖析原因提出对策。控申部门针对原案在司法理念、法律适用等方面的问题开展讲评剖析,督促办案部门和人员整改落实,使“反向审视”的成果转化为办案人员规范司法的实际行动。三是建章立制,堵塞漏洞。该院围绕“反向审视”中发现的薄弱环节和漏洞,及时研究制定长效机制,有效阻却类似问题再次发生。
把握审视规律从个案解剖向类案分析转变
   焦作市检察院做好日常分类记录,分门别类地对“反向审视”原案作详细记录,做到一审视、一登记、一归类,并将记录作为内卷资料一并保存,积累分析素材;实行定期分析研判,对归类存档的“反向审视”案件,每季度一分析研判,每半年就发现的共性问题、产生的原因及整改意见形成书面分析报告;坚持把类案分析报告纳入院党组会、检委会研究范畴,并根据集体研究的结果,逐一分解相关单位和部门存在的问题,建立台账,跟踪督促整改落实。
   2018年,焦作市检察院对全市检察机关办理的25起中央巡视组交办信访案件进行专题调研,形成调查报告,经党组研究后印发通报,有力促进了全市检察机关规范司法行为专项整治工作。
延伸审视触角从单一监督向多元监控转变
   变特定案件监督为全面监督。焦作市检察院在原有刑事申诉、国家赔偿案件的基础上,将“反向审视”案件种类扩大为受理的所有案件,并将不批捕、不起诉等容易引发信访问题的案件作为重点。
   变事后监督为全程监控。该院建立办案质量同步监督员制度,加强受理前审查、办理中评价和办结后评查,实现对案前、案中和案后的全程监控。
   焦作市检察院检察长孟国祥说:“‘反向审视’可以从源头上预防刑事申诉案件和涉法涉诉信访问题,将案件种类扩大为受理的所有案件,从单一的实体评价扩大到对实体、程序和法律文书的整体评价,使‘反向审视’全方位、无死角。”目前,焦作市检察机关办案不规范、法律文书使用不当或错漏等现象已基本消除。
整合审视资源从控申为主向部门联合转变
   “反向审视”需要检察机关各部门共同参与配合。为此,焦作市检察院全力做到三个“合力”。
   合力监管案件质量。该院充分发挥控申部门的“反向审视”倒逼作用和办案部门的质量管理主体作用,组织各办案部门通过案件质量评查,查找自身问题,推动各类案件质量整体提升。
   合力查究违规办案。该院控申部门在“反向审视”过程中,发现违纪违法问题的,及时移交派驻纪检监察组或检务督察部门调查,实现“管案”与“管人”双管齐下、同步实施。
   合力考评办案绩效。该院探索建立转型创新高质量发展考核评价体系,将案件质量评查、日常检查等情况作为办案绩效考评的重要内容,奖优罚劣,激励全市检察干警提高办案能力和水平。

本文来源:河南法制报责任编辑:张可

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