政法改革基层行│新野:村里有个“三理”室

时间:2019-10-09 10:43:22   来源:河南法制报
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新野县 村里有个“三理”室

□河南法制报记者王海锋荆锐通讯员聂京义

在农村,“鸡毛蒜皮”的小纠纷很多,如何把它们化解在萌芽状态?新野县“三理”室给出了答案:让群众遇事有地方说理、有“明白人”评理、有基层组织处理,使绝大部分矛盾纠纷提前消解、就地解决。
   2016年3月10日,新野县被全国普法办表彰为“全国法治创建先进县”。
广泛参与搭建“三理”室平台
   在新野县,每个村的矛盾化解“三理”室里,《矛盾化解“三理”室“明白人”名单》等各项规定均悬挂在显眼位置;档案柜里,各类法律政策书籍和矛盾化解台账一应俱全;每天都有村干部值班,随时受理群众反映的问题。
   “三理”室由“主持人”“当事人”“明白人”“见证人”四类人员组成。“主持人”由联村干警和乡、村干部共同担任;“当事人”为矛盾纠纷的双方或多方人员;“明白人”由本村阅历深、经验多、熟悉法律和国家政策的人员组成,主要来自村民会议或村民代表会议推选和村委会聘任的“五老”人员;“见证人”为矛盾涉及的政府职能部门工作人员。
   在“主持人”的主持下,由“明白人”依照法律和国家政策,结合村风民俗、生产生活惯例对矛盾进行调解化解,形成调解协议或化解意见后,由“见证人”当场作出承诺答复,制作化解处理意见书。
   发生纠纷矛盾,“当事人”可以自己从“明白人”库里挑人调解,也可以“一事一议”地进行“明白人”“见证人”的选派结合,达到了群众“自个儿选人评理,自个儿服气认理”的目的。
有理有据群众心服气顺
   2016年5月12日,该县沙堰镇北村一组村民熊某家3岁的孙女到邻居熊某某家玩耍时,被熊某某家的小狗咬伤,打针治疗花掉医疗费720元。因平时两家关系不错,熊某不好意思开口向对方要钱,就向村干部反映了这件事。村干部及时召集“三理”室相关成员“会商”,三方面对面说理,经“明白人”评理调解,熊某某拿出500元医疗费,双方握手言和。
   “传统的民事调解主要由涉及该事件的政府职能部门或者村级干部组成的调解委员会进行调解、处理,没有群众的广泛参与,往往导致群众对调解结果不买账。”新野县委政法委办公室主任聂京义介绍,在“三理”室设置“明白人”,就是为了打好矛盾调解的亲情牌,实现调解主体的多元化,让群众更加心服口服。
   针对不同的矛盾纠纷,从“明白人”库中确定出最适当的调解主体,从情感入手消除当事人的对立情绪,破解了矛盾反弹、致访率较高的难题。“见证人”的设置也改变了以往矛盾纠纷先调解再处理落实的被动局面,切实提高了矛盾化解的效率。
以案定补激发调解热情
   2016年清明节前,70岁的黄朝安领到镇里发的1000元奖金,他和同是沙堰镇北村的“明白人”熊国宏一商量,晚上就约了村里近30个“明白人”到镇上聚一聚。这1000元奖金还要从一场调解说起。
   2016年开春,村里修路时,在施工现场,运材料的拖拉机司机不小心撞伤了村民张某。张某被送医治疗,但不幸去世。经公安机关调查认定,此案双方可以依法进行调解。张某家的20个亲戚去向项目方讨要说法,双方就赔偿问题没有达成一致意见,情绪激动。在黄朝安、熊国宏等多个“明白人”的调解下,项目方用4天时间,妥善完成了赔偿及善后工作。
   沙堰镇在政法工作中“以案定补”,最低补100元,最高补1000元。黄朝安等人此次参与调解的纠纷,因为纠纷矛盾深、协调难度大等,成为该镇唯一的千元重奖案件。2015年新野县13个乡镇、办事处,有4个乡镇采用了这种做法,目前已在全县推广。
   该县上庄乡乡长说,村民间的邻里纠纷大部分都是因“争一口气”而起,得理的村民有时只是想要输理一方给一个道歉。“有了‘三理’室,老百姓心中的冤屈、委屈找到了释放的地方,最终做到了大事化小,小事化了,为促进社会平安和谐搭建了平台。”

本文来源:河南法制报责任编辑:张可

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