政法改革基层行│信阳市检察院公益诉讼“三点定位”

时间:2019-10-09 10:44:35   来源:河南法制报
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信阳市检察院公益诉讼“三点定位”

□河南法制报记者周惠荆锐通讯员胡传仁周倩

在某生活垃圾无害化处理厂环境污染案中,法院全面支持检察机关诉求,责令被告某镇政府履行治理职责;信阳市检察院倡导成立了河南省检察机关淮河流域(河南段)生态环境保护战略协作机制,标志着11个市检察院形成保护合力……2018年以来,信阳市检察机关
   在公益诉讼中进行“三点定位”,在守护国家和公共利益方面作出了切实的成绩。
争取支持赢得支持抓住根本点
   “公益诉讼不是检察机关的‘独角戏’,党委支持、各部门支持、人民支持是根本保障。”信阳市检察院检察长郭国谦说,为当好党委政府的“法治助手”,2018年以来,该院积极争取社会和各部门的支持,推动构建党委领导下的“政府主导、司法参与、企业支持、社会响应”的公共利益保护社会化格局。
   2018年10月14日,随着一声巨响,商城县鲇鱼山自然保护区核心区内占地4000余平方米的违章建筑轰然倒地,当地居民拍手称快。鲇鱼山水库位于国家级的大别山自然保护区,又是商城县10万余名居民的核心饮水源。两年前,徐某等4人在没有任何审批手续的情况下私建8套四合院,严重破坏生态环境,影响饮水安全,造成了很坏的社会影响。
   商城县检察院检察长高兴日说,该院在履职中发现这一违法行为后,立即调查核实,并依法向吴河乡政府发出了检察建议。吴河乡政府收到检察建议后,作出拆除违法建筑的行政处罚决定。
   2018年以来,信阳市检察机关共与相关行政机关会签加强公益诉讼文件15份,向两级人大及其常委会报告公益诉讼工作10余次。
善于监督敢于监督抓住切入点
   2018年10月,信阳市浉河区检察院对信阳市生活垃圾无害化处理厂污染环境案启动了调查程序。该院向信阳市城市管理局、信阳市环境保护局发出诉前检察建议,督促其依法履行职责。2018年12月7日,信阳市市长尚朝阳召集该市16个相关部门负责人召开现场推进会,安排部署相关单位按照检察建议指出的问题逐一整改。目前,垃圾处理厂垃圾渗滤液应急处理设备已完成安装调试并投入使用,每天处理1000吨生活垃圾;采用PPP模式实施的渗滤液处理厂提标改造项目和生活垃圾焚烧发电项目也正在抓紧推进。
   目前,信阳市检察机关通过检察建议等方式履行诉前程序后,80%以上的案件所涉行政机关已主动纠正违法或依法履行职责,监督刚性大为增强。
 “做好公益诉讼工作,不仅要善于监督,还要敢于监督、敢于啃硬骨头,把提起公益诉讼作为最后手段。”郭国谦说,对经过诉前程序,有关行政机关到期没有切实整改的案件,及时向法院提起诉讼,增强公益保护效果。
重视保障强化保障抓好关键点
 “2018年5月,我们率先建成公益诉讼调查指挥中心,以指挥中心为依托,推行公益诉讼一体化办案模式。”郭国谦说,指挥中心实现线索管理、指定管辖、协查指挥、办案力量调配“四个一体化”,整合办案资源和力量,强化上级院对下级院的组织领导和工作指导,帮助基层院排除阻力和干扰。
   2019年初,信阳市平桥区检察院办理了一起销售假药刑事附带民事公益诉讼案件。这是该院首例以销售假药罪提起的公益诉讼案,由于办案经验和专业技术力量不足,办案过程中遇到了一些困难。该院立即调配办案力量与公益诉讼团队组成联合办案组,利用“大数据”提取销售假药数量和涉案金额,获取了关键证据。在联合办案组的不懈努力下,该案不仅打破了辖区界限,实现了资源整合,更确保了案件调查取证的顺利进行,有效提升了调查取证的效果。
 “用上无人机,公益诉讼就像插上了翅膀;加大科技运用,加强信息化建设,使公益诉讼如虎添翼。”郭国谦介绍,信阳市检察院还建立公益诉讼调查指挥系统,综合运用无人机、卫星通信技术等高科技手段,提升公益诉讼工作的规范化和专业化水平。

本文来源:河南法制报责任编辑:张可

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