□河南法制报记者 胡斌 通讯员 郭涛 宋晓东 段光辉/文图

核心提示

今年以来，许昌市紧紧围绕“建设更高水平的平安许昌”总目标，以高质量达标“三零”创建为牵引，不断深入践行、总结创新新时代“枫桥经验”，以基层社会治理“三大工程”为纵向抓手，深入开展行业平安创建和系列专项行动，不断夯实基层基础，有力维护了全市社会大局持续稳定，为建设更高水平的平安河南贡献了许昌力量。

用好便民窗口 一站式服务人民群众

许昌市在各个县（市、区）以及110个乡（镇、街道）、2500余个村（社区）建立综治中心，重点建设矛盾纠纷化解工作中心（室）。建立6个县级人民调解中心，乡（镇、街道）、村（社区）两级人民调解委员会2541个，行业性专业性调委会27个（涉及劳动争议、婚姻家庭、物业、交通事故、保险、医疗纠纷、旅游、知识产权及其他行业等9个行业），人民调解员10127人，其中专职人民调解员2620人，实现了县、乡（镇、街道）、村（社区）三级调解组织全覆盖。

从去年开始，许昌市平安办针对县、乡（镇、街道）、村（社区）三级综治中心开展提档升级工作，并在今年对乡镇级五星综治中心进行验收查看，分别前往35个乡镇实地查看工作开展情况、矛盾纠纷排查化解工作情况，并把基础阵地建设列为2023年许昌政法工作会议主要工作之一。

在鄢陵县彭店镇综治中心，让群众来访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一趟”已经成为镇综治中心的基本理念。他们将镇综治中心规范化建设成为社会治理的“实战平台”、平安建设的“坚实底座”、便民利民的“服务窗口”，整合平安办、信访办、人民法庭、派出所、司法所等力量进驻综治中心集中办公，让老百姓的烦心事、难办事、矛盾事在这里得到“一站式”解决。

多部门协作 齐抓共管为群众排忧解难

近年来，在许昌市委政法委统筹协调下，全市各级各有关单位积极参与，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”、深入开展“三零”创建工作，探索新形势下社会矛盾多元化解的有效途径。

全市法院积极开展“无诉引导工程”，与人民调解委员会以及金融、劳动争议、房地产、律师等行业协会对接，开展诉前和诉外调解工作，聘用专职和特派调解员207名，引导当事人优先选择非诉方式解决纠纷。

卫生部门建立了医疗纠纷人民调解委员会，引入第三方调解机构，推行“三调解一保险”工作机制，实现医疗纠纷人民调解工作全覆盖，走出了“调赔结合”的新路子。许昌市中院、许昌市妇联联合建立健全保护妇女儿童权益合作机制。以家事调解员为基础，该市各级妇联又成立了家事调查员队伍，吸收特定专业人才助力人民法院家事审判工作，在家事调解、家事调查、心理疏导、反家庭暴力、司法救助等方面协同配合，扩展延伸婚姻家庭矛盾纠纷化解服务机制，有效化解婚姻家庭矛盾纠纷。

许昌市妇联以“三零”创建为目标，积极参与婚恋家庭矛盾纠纷排查化解暨命案防范攻坚行动和有关专项行动，对生活困难妇女儿童、重大残疾妇女儿童、矛盾多的家庭等重点人群、重点家庭进行摸底排查，落实走访慰问制度，做到“逢年过节必访、患病期间必访、重病住院必访、家有重大事情必访”，今年以来通过走访入户，排查化解情感、家庭矛盾纠纷300余起。全市各基层检察院在乡镇设立涉农检察联络站，注重引导党员干警结合检察听证、法治宣传等工作，深入田间地头倾听群众诉求。12309检察服务中心转变接待群众信访的工作模式，变“来访”为“去访”，化被动为主动，将心比心做好群众信访工作，纾解基层纠纷，全心全意为人民服务。

许昌市魏都区法院推进“党建引领、多方参与、共商共治”红色治理模式的创新举措，持续健全“一站式”多元纠纷解决和诉讼服务体系。他们推出了集快捷解纷、司法协助、法治宣传、数据分析等多功能于一体的“共享法庭”，聚焦基层矛盾纠纷高发部位和群众司法需求，将街道办事处作为基本布局点，同时向行业协会、商会等组织延伸，实现实际需求出现在哪里，共享法庭就布局到哪里，让群众在家门口就能享受到全方位的司法服务，为基层社会治理和乡村振兴提供法治保障。

重情绪排解 千方百计解群众心结

“纠纷产生之初，对立的双方矛盾并不深入，有的是面子放不下，有的是心结解不开，但如果矛盾长期得不到排解，极易使人走入极端，进而铸成大错、酿成大祸。”许昌市委政法委基层社会治理科科长郭涛说，他们通过在该市全力实施“心理健康工程”，指导全市各县（市、区）、部门单位完善“宣传、疏导、干预”三位一体心理服务体系、机制，切实筑牢全社会心理安防屏障。

目前，全市从事社会心理服务工作的二级心理咨询师人数为600人、三级心理咨询师人数为2770人，从事社会心理服务工作的社会工作者人数2199人。

许昌市公安局专门建立了心理健康服务工作平台、咨询热线和服务网站，在全市组建6支关于心理健康的服务队伍，先后举行专题讲座26场次、团体辅导28场次；开展心理健康测评2次，7700人次参加，对500多人次进行了一对一心理疏导；依托“许昌公安民警心理微课堂”微信平台，编辑推送文章120多篇，提高了队伍抗压减负能力。市妇联建立由27名心理咨询师和45名专业律师组成的志愿服务队伍，市、县两级妇联组织的12338妇女维权服务热线保持24小时畅通，为来电群众提供法律服务和心理疏导“双接听”服务。

信息化助力 服务群众效率再提高

许昌市依靠网格化服务管理平台“巡查上报”功能，实现平安网格员在田间地头和小区庭院发现问题随手拍摄、随手上传、随处分享、即时上报，确保矛盾纠纷问题“零迟缓”。截至目前，平安网格员通过“巡查上报”功能累计上报矛盾纠纷3141件，办结3061件。全市社区民警、辅警还建立村（社区）级“平安微信群”2491个，目前群成员已达到37.3万人，这些人已经成为发现基层矛盾纠纷苗头的前沿哨兵。

许昌市检察院在12309检察服务中心设置律师“绿色通道”，建立12309检察服务中心驻点值班制度，对疑难复杂、矛盾冲突较大的信访案件，邀请律师常态化参与化解，充分实现检、律之间的优势互补、良性互动。

在长葛市后河镇闫楼村，由村党员、文艺队员、志愿者等组成的77名“民生快递员”，渐成基层矛盾纠纷排查化解主力，村党支部定期对“民生快递员”开展业务培训，定岗定责，积分考核。该村要求“民生快递员”将收集到的问题第一时间交给村“两委”集中协调解决，处理结果进行公开公示。

许昌市魏都区新兴街道办事处，按照300户划分一小区的原则，将原有的132个老旧庭院重新划分了36个小区网格，全部成立了由辖区党员任书记的小区网格党支部，与物管会、物业公司形成“一核两翼”基层治理组织架构。他们推选庭院长78名、楼栋长213名、单元长566名，推选设立居民议事会成员220名、党员中心户690户，凝聚基层治理合力，矛盾纠纷排查化解触角向社会末端延伸。

许昌市将坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”创建工作，依靠基层组织和广大群众，立足于预防、立足于调解、立足于法治、立足于基层，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，为高质量推进城乡融合共同富裕先行试验区建设营造法治生态，贡献平安力量。

——许昌市委副书记、政法委书记 黄旭东