□河南法制报记者 侯永胜 吴倩 李杰 吕曈 贾鹏虎

引子

鹤壁市淇滨区钜桥镇是一个具有3000多年历史文化的古镇，因“钜桥仓”而得名。《史记》载：“帝纣厚赋税以实鹿台之钱，而盈钜桥之粟。”随着经济社会的发展，现在的钜桥镇已经由一个农业重镇，转型为城市发展先行区，是鹤壁市高质量发展创新引领区（科创新城）建设的主战场，镇域面积53平方公里，辖29个村（社区）。

“由于钜桥镇处于转型期间，各种征地拆迁、安置群众等复杂问题应运而生。我们深入践行新时代‘枫桥经验’，探索创新‘选、进、稳、调、清’村镇五步解纷工作法，从根源上化解矛盾、平息纠纷，确保群众‘事心双安’。”鹤壁市淇滨区钜桥镇党委书记胡云飞道出了他们面对复杂问题大道至简的秘方。

近日，鹤壁市淇滨区钜桥镇“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法入选全国“枫桥式工作法”。

成绩背后 因地制宜创新探索

11月14日，在鹤壁市淇滨区钜桥镇的政府大院里，回忆起在北京领奖的瞬间，该镇党委书记胡云飞依然激动不已。

胡云飞说，“枫桥经验”是党领导人民创造的一套行之有效的治理方案，是新时代政法战线必须坚持和发扬的“金字招牌”。它的精髓在于充分发挥民主自治作用，让群众成为基层社会治理最广泛的参与者、最大的受益者、最终的评判者，最大限度赢得民心、汇集民力、尊重民意。作为基层乡镇要学习好、发扬好“枫桥经验”，就要立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

据胡云飞介绍，两年多来，该镇通过抓综治中心建设，统一指挥调度、及时回应群众诉求；通过探索“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法、“四个兜底”解民忧工作模式，解决了矛盾调解成功率偏低的问题；通过构建“12345”工作体系，形成部门齐抓共管“三零”创建的格局；通过充分发挥干部群众主观能动性，解决了上热下冷、群众参与积极性不高的问题。钜桥镇连续4年被评为全市平安建设优秀乡镇，连续3年被评为全国、省、市两会期间信访稳定工作全市先进单位，在鹤壁市创建“平安中国建设示范市”暨夺取“长安杯”工作中荣立集体三等功。2023年以来，全镇29个村（社区）全部实现“零上访、零事故、零案件”。

“2021年5月，组织选派我到钜桥镇任职党委副书记、政法委员，我深感责任重大、重任在肩。”在钜桥镇社会治理综合服务中心，该镇人大主席团主席、政法委员赵鹏飞与记者聊刚调到钜桥镇时的心情。

“钜桥镇是鹤壁科创新城建设的主战场，可以说是鹤壁市最热的土地，全市绝大多数重点项目在此落地。全镇29个村（社区）有10余个村（社区）涉及各类拆迁问题，再加上近两年科创新城建设，辖区经济社会发展迅速，群众思想非常活跃，可以说是各类不稳定因素交织，维稳压力巨大。”赵鹏飞说，如何解决好这些纷繁复杂的不稳定因素，维护好辖区平安稳定，成了他每天不得不面对和思考的主要问题。

赵鹏飞告诉记者，针对农村矛盾纠纷特点，他们结合地域文化、传统习俗、群众结构等实际情况，探索出“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法，以选好双方当事人都信任的调解人为基础，将稳定情绪放到说事评理之前，因人施策，因事施策，确保群众“事心双安”。近5年来，钜桥镇未发生民转刑案事件。

五步解纷 以“选”为基以“清”促终

“我们通过‘集中办公、集约管理、集成服务’，建立了‘中心吹哨、部门报到’的协调制度，形成了‘调解在前、信访居中、司法保障、平台运转’的运作模式，面对各类矛盾纠纷做到简单事项立即答复、复杂问题现场召集相关部门调处。目前，镇综治中心已经成为回应群众诉求、化解矛盾纠纷的‘终点站’，切实发挥了平安建设工作‘桥头堡’和‘指挥部’的作用，让群众解决矛盾纠纷‘只进一扇门、最多跑一地’，真正形成了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’的良好工作局面。”赵鹏飞说。

赵鹏飞还详细向记者介绍了“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法。

一是以“选”为基，选对调解人。镇综治中心牵头建立“调解人才库”，每个村推荐10至20名老干部、老党员、老族长、老教师、老军人“五老”人员参加，并根据经历、特长区别进行分类，张榜公示；镇村两级对群众反映的纠纷或者人民法庭对适宜诉前调解的纠纷，引导当事人从“调解人才库”中“选定双方认可的调解员参与调解，更好地推动矛盾化解。

二是以“进”为要，走访摸实情。制定调解规则，明确调解前要落实“三必进”措施：一是必进家门耐心听，分别到矛盾双方家坐一坐、聊一聊，耐心听取双方诉说，掌握第一手情况，避免不了解实情自说自话；二是必进现场实地看，到矛盾发生地、根源地、敏感地实地走访，全方位感知了解问题原因，确保调解抓住关键不出偏差；三是必进邻里详细问，到矛盾双方邻居家中详细询问矛盾发生的原因、过程以及邻里群众对此事的看法，重视群众评价，避免主观臆断。

三是以“稳”为先，心平再说理。适应形势发展，在调解员的培训中引入心理基础技能。坚持解纷先解怨、平事先平心，引导调解员在调解中转变观念，变“教育”为“倾听”，不急于追问事情前因后果，不着急做判断，让当事人充分诉说，发泄情绪。坚持做到换位思考、谈心共情，通过拉家常的方式，陪当事人哭、陪当事人笑，充分表达对当事人的理解和尊重。根据需要，综治中心还会安排专业心理咨询师介入，让当事双方能放下心结，与调解人员推心置腹沟通交流，共同奔着解决矛盾相向而行。

四是以“调”为重，“六心”解纠纷。调解员按照“热心接待群众、耐心释法明理、真心排忧解难、细心查明案情、诚心化解矛盾、公心评判是非”的“六心”工作开展调解。如果面临一时难以调解的纠纷，就组织双方亲朋好友召开说事评理会。镇综治中心、村委会、派出所和法律顾问等适时参与，联调联动、阐理释法，多通过感情、案例引导，帮助当事人从心底里解开疙瘩，达成和解，并引导签订调解协议。对符合司法确认条件的，调解员协助当事人当场线上申请司法确认，法院及时出具司法确认书，加强调解协议的法律保障。

五是以“清”促终，保案结事了。落实矛盾纠纷跟踪回访机制，对达成调解协议的当事双方，周电话回访、月上门回访，坚持做到“三清”再销案，确保矛盾真化解、纠纷不反复、新案不发生。一是做到思想动态清，及时全面掌握当事人思想动态，以及对纠纷处理的满意度和对调解工作的意见和建议，确保一旦当事双方思想有反复能及时疏导到位。二是做到协议履行情况清，紧盯协议履行，随时掌握协议履行进度情况，推动协议内容按照订立节点履行到位。特别是涉及司法确认的，及时引导当事人申请执行。三是做到生活状况清，通过上门走访，留意当事人家庭生活状况，有针对性地帮助解决当事群众“急难愁盼”问题。特别是群众因对方当事人确无履行协议能力，造成生活困难的，与民政、扶贫、医疗、残联等部门结合，进行帮扶救助，确保矛盾纠纷件件有着落，事事得到实质性化解。

生动实践 案结事了“事心双安”

今年3月，钜桥镇塚儿章村网格员在开展“敲门”摸排工作中，发现隔墙邻居林某与张某因三轮车停放问题发生激烈的争吵。网格员多方劝解也无法消减双方怒火，随即将该事件上报给村党支部书记。村党支部书记了解双方家庭情况后，立即按照“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法第一步要求，安排村说事评理会人员林贞合介入调解。

林贞合是林某家的老族长，又当过张某的老师，威信较高。林贞合介入后，马上按照该工作法第二步要求，到双方家中详细听取了双方当事人的诉说，并询问了周边邻居该事件起因经过和邻居们的看法。

经了解，林贞合发现，双方爆发激烈争吵的三轮车停放问题只是导火索，根本原因是双方因修路、宅基地等问题长期积累的矛盾所致，因此解决该矛盾的关键不在就事说三轮车停放问题的谁对谁错，而在于理清双方前期因修路和宅基地所积累下的矛盾，打开双方心结。找到解决问题的关键后，林贞合立即按照该工作法第三步要求，到双方家中进行走访，聊过往、聊当下，对双方当事人的情绪进行了耐心细致的疏导。在林贞合用心用情的耐心劝说下，双方逐渐消解了抵触情绪，不再斗气，将关注点集中在了如何解决双方问题上。

在稳定双方情绪后，林贞合立刻向村党支部书记进行了汇报。村党支部书记按照该工作法第四步要求，组织驻村法律顾问和当事双方以及其他涉及人员召开说事评理会，阐理释法，对双方矛盾纠纷一件一件摆事实讲道理，通过多次协商以及案例引导，双方态度明显好转，开始逐渐从心理上接受调解。调解员抓住时机，顺利促成双方和解。同时，驻村法律顾问为双方拟定了标准化的调解协议书，双方签字确认。

按照该工作法第五步要求，网格员多次上门进行回访，双方均明确表示两家人已握手言和。至此，一起长期积累的矛盾纠纷得以圆满解决。

感言

针对辖区建设项目多、征地拆迁多、安置群众多，经济发展迅速，群众思想活跃，利益诉求多元，各类矛盾交织的特点，钜桥镇在长期的矛盾纠纷调解工作实践中，探索创新“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法，从根源上化解矛盾、平息纠纷，确保群众“事心双安”。

钜桥镇通过构建“12345”工作体系、打造基层治理新平台、凝聚干部群众合力、探索推行“五步调四兜底”工作法四项主要举措，在全镇形成了部门齐抓共管、群众诉求及时回应、干群积极参与、矛盾高效化解的良好局面。

“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法此次入选全国“枫桥式工作法”，是中央、省委、市委和区委对我们工作的激励和鞭策。下一步，我们将再接再厉，继续坚持以人民为中心，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，为基层治理和平安和谐贡献钜桥力量！

——鹤壁市淇滨区钜桥镇人大主席团主席、政法委员 赵鹏飞