□河南法制报全媒体记者 仲晓菲 侯钦晓 杨勇 李文卿 廉政 吕栋梁/文图
重点解释
“一保”：激活企业社会属性，把保险机制引入电动车交通事故纠纷处理中。
“五滤”：聚焦矛盾纠纷未发、产生、传导、转化的全过程，对此类事故纠纷实行“圈层过滤”，形成处置闭环：普法宣传“滤隐患”、速调速赔“滤苗头”、警地联动“滤爆点”、共享法庭“滤疑难”、司法建议“滤乱象”。
引子
成立理赔队伍、搭建“掌上平台”、设立共享法庭……在内乡县湍东镇，网格化管理、志愿服务、智慧平台等已融入该镇基层治理工作，群众能够切身感受到社会治理水平提升带来的便捷与舒适。
近年来，湍东镇积极践行新时代“枫桥经验”，坚持为群众解难题、办实事，倾心打造“枫桥式工作法”，将风险防控于一线，致力于构建和谐的社会关系，更好地服务经济社会发展。
湍东镇常住人口12万，90%以上的家庭以电动车为主要交通工具，涉电动车交通事故多发频发，人身损害赔偿动辄上万元，多则超百万元。其中，大多数电动车未上保险，一次事故拖垮“两家人”的情况时有发生。着眼这一“老大难”问题，湍东镇进行矛盾纠纷多元化解的探索实践，依托“一保五滤”化解电动车交通事故纠纷工作法，织密织牢基层治理解纷网。自该工作法推行以来，湍东镇镇区交通事故量、因交通事故引发的诉讼案件量同比分别下降26.6%、41.7%，于近日被中央政法委评为全国“枫桥式工作法”单位。
何以成为践行新时代“枫桥经验”的“优等生”？11月15至16日，河南法制报全媒体记者深入内乡县湍东镇，实地查看他们“把脉”“问诊”“开方”全过程，探寻打通基层治理“最后一米”的有力举措。
机制创新 多元共治破难题
切入点：法治化 市场化 社会化
“一开始我觉得这保险没用，还浪费钱，得亏咱们村干部和保险公司工作人员多次上门讲解，做通我的工作，否则真会遭罪又破财。”说起“一保五滤”工作法带来的好处，正在家中休养的湍东镇下河村村民符某有着道不尽的感触。
●推出保险产品
在坚持群众自愿的基础上，湍东镇以“群众保得起、伤者治得起、肇事方赔得起”为出发点，与多家保险公司协商，确定将中国人保公司作为合作伙伴，综合考虑居民能负担保费的“最高额”和保险公司能接受的“最低额”，商定在三者险限额12.7万元不变的前提下，对原保费下调40%，推出“电动自行车年保费60元、电动三轮车年保费120元、电动四轮车年保费360元”的保险产品，同时基于群众负担过大、接受程度低等问题，对购买电动车保险产品的居民进行一定程度上的现金补贴。
●逐户答疑解虑
“一开始，大多群众不认可这个保险产品，虽然我们积极宣传，但效果一般。”湍东镇政府工作人员告诉记者，在推行“一保五滤”工作法之初，群众心有顾虑，一方面不了解这个保险产品，另一方面更怕投保费“打了水漂”。为消除群众担忧，湍东镇安排各村村干部带领村小组组长和保险公司工作人员，逐门逐户为群众答疑解惑，若有群众现场决定投保，可当场办理，保险公司工作人员也会定期到各村集中办理投保事项。逐渐地，越来越多的群众表示了认可。
上文中提到的符某，就是经过多次答疑解惑，在保险公司工作人员到村里集中办理时，拿着身份证现场购买保险产品的群众之一。●全程跟踪理赔
天有不测风云。前不久，符某骑电动自行车行驶至家门口附近时，因碰到路边电线杆，发生单方面交通事故，导致脚部骨折。事发后，下河村调解员（理赔员）张新柯迅速联系保险公司，告知相关情况。
11月8日，符某出院。鉴于其行动不便，张新柯和保险公司工作人员决定入户开展保险理赔工作，到符某家中了解情况，收集病历收据。最终，保险公司按照单方面事故赔偿最高2000元人民币的规定，赔偿符某2000元，有效缓解了符某的经济压力。
针对辖区电动车交通事故纠纷易发多发的形势，以及调解难、赔偿难等问题，湍东镇按照“一保五滤”工作法，推动企业、群众、基层政法力量等多元参与社会治理，打造纠纷化解法治化、市场化、社会化的新模式。
服务升级 解纷驶入“快车道”
突破点：“闪到” “闪调” “闪赔”
“没想到我反映的理赔问题这么快就解决了。在发现我们双方有矛盾后，村里的调解员（理赔员）迅速赶来对接，对我们进行调解，并督促保险公司及时理赔，彻底化解了我们的矛盾。”11月16日，湍东镇下洼村村民程某向记者表达了对该村调解员（理赔员）的感激。
●成立专业队伍
11月6日，程某（2023年10月12日购买中国人保公司电动车保险）驾驶一辆电动四轮车，在内乡县海天楼附近与梁某驾驶的电动两轮车相撞，导致梁某受伤，其手机和车辆均受损。随后，梁某被紧急送往医院。下洼村调解员（理赔员）李久勇了解情况后，陪同事故双方当事人到内乡县公安局交警大队事故处理中队进行责任划分，事故责任认定书划定程某负全部责任，梁某无责。梁某就医花费共计121元，其要求程某赔偿自己的治疗费、误工费和物品维修费等共计1300元，双方因此产生争执。经民警与李久勇联合协商调解，最终，双方就赔付金额达成一致。同时，李久勇将情况报送保险公司，由保险公司赔偿梁某1113元。通过调解员（理赔员）、民警和保险公司的共同努力，该起事故纠纷在两天内得以圆满解决，有效减轻了事故双方当事人的时间成本和经济压力，避免矛盾激化。
为进一步锁定群众的所需所盼，在推行“一保五滤”工作法中，湍东镇成立理赔队伍，本着既降低人力成本，又推进解纷工作的原则，促使26个行政村的调解员兼任理赔员，每调解一起事故纠纷，由保险公司支付调解员15至30元的报酬，年终考核优秀的，再以奖代补1000元。
●建强“掌上平台”
针对事故点多面广、警力不足等问题，湍东镇建立交通事故纠纷调处一体化掌上平台（简称“掌上平台”），形成连接110指挥中心、保险公司、法院的“道交一体化”平台，实现事故警情“一键共享”、理赔程序“一键启动”、司法确认“一键申请”；发挥“两员合一”优势，在事故发生后就地调、现场赔，力争不引发次生纠纷。110接到关于电动车交通事故的报警后，通过“掌上平台”“双推送”至事故处理中队、镇综治中心，由中心派单至事故发生地调解员，做到“闪到”；对责任划分、伤情鉴定、赔偿额度等无争议的，促使就地达成协议，做到“闪调”；依据授权，理赔款在2000元以下的，由调解员（理赔员）代表保险公司现场赔付或在约定时间内支付，做到“闪赔”。
成果巩固 办利民便民实事
落脚点：获得感 幸福感 安全感
革弊，须从源头理会。只有全面剖析群众“急难愁盼”的产生根源及影响，快速响应、靶向施策、妥当处理，才能有效提升群众的满意度和获得感。
●强化法治宣传
湍东镇一边推行“一保五滤”工作法，一边最大限度扩大电动车第三者责任险的覆盖面。针对群众法治意识、安全意识、保险意识欠缺的问题，形成“警员+调解员+网格员+审判员”模式，通过以案释法、以案示警，向群众讲清违法成本、讲明利害，防止因违规违法引发事故；讲清交通事故赔偿项目及标准，确保不吃亏、不受骗、理性维权；讲清投保利弊，扩大保险覆盖面。同时，动员保险公司积极承担社会责任，建立“奖金池”，对普法效果好、赔付率低的村，按照一定比例在年终给予2000至3000元的奖励，实现取之于民，用之于民。
●分级处置纠纷
在湍东镇，居民可通过各村调解员（理赔员），实现理赔诉求面对面告知、调解员（理赔员）现场收集解决、保险公司线上处理等。在分级处置纠纷方面，对无争议的交通事故，由交警及调解员（理赔员）促使就地达成协议，现场理赔；对争议大、当场处置难、易激化的事故纠纷，由镇综治中心根据调解员反馈的情况，二次派单至内乡县公安局交警大队事故处理中队和村调委会，及时认定事故责任，安抚群众情绪，防止小事拖大；对重大事故纠纷，启动在镇综治中心设立的共享法庭，以人民调解为主、司法调解和保险行业调解为辅，根据解纷需要，可要求县志愿者协会选派常驻的公益心理咨询师进行心理疏导，律师顾问或“法律明白人”进行法律援助，保险公司垫资进行伤残鉴定；对超保额的，启动“政福保”或“电动车事故帮扶‘艾基金’”等，通过发送司法建议书等形式，专项治理打着“代办鉴定”幌子，谋取不当利益，骗取保险赔款等乱象，着力将诉求消化、苗头压下，避免诉求转化为争议、演变成矛盾。
●回应群众关切
基层一线的生动实践，源自结合实际的大胆创新，得益于党委层面的统筹部署。湍东镇党委按照上级部署，细化出台“一保五滤”工作法实施方案，在深化新时代“枫桥经验”在基层的实践运用中，努力办好与群众息息相关的小事、急事和难事，创新基层治理模式，让矛盾纠纷防范化解在基层，把基层治理成果转化为更多便民利民、助力高质量发展的成效。
“新时代‘枫桥经验’具有强大的生命力，我们必须坚持好、发展好、实践好。”湍东镇党委书记张书杰表示。在下一步工作中，该镇将持续提升政治站位，全面贯彻习近平法治思想，坚持党的群众路线，做深做实“一保五滤”工作法，让群众因交通事故造成的财产损失得到合理补偿、矛盾纠纷得以妥善处理，更好地立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
感言
我有幸作为入选单位代表，受到习近平总书记的集体会见，倍感幸福，备受鼓舞。从北京回来后，我有两点感受想与大家分享：
一是要学习好。要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述，学习全国“枫桥经验”纪念大会精神，深刻理解和把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，不断提升矛盾纠纷预防化解的法治化水平。
二是要实践好。国家级荣誉弥足珍贵，我们必须名副其实；社会反响十分强烈，我们必须不负众望；工作效果初步显现，我们必须做深做实。在此基础上，我们还将在涉及广大群众切身利益的其他领域内探索新的经验和做法，更好地解决群众关心的“急难愁盼”和热点问题，用实际行动践行“群众的小事就是我们的大事”，为坚持和发展新时代“枫桥经验”增砖添瓦。
——内乡县湍东镇党委书记 张书杰
