□河南法制报全媒体记者 李东红 李葆童 岳明 何永刚 吕曈 贾鹏虎 见习记者 朱思洁/文图
近年来，商丘市以打造“平安建设强市”为目标，扎实推进“三零”创建工作，聚焦源头治理，不断完善“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”基层治理平台，创新“微治理”，汇聚“大平安”，着力构建覆盖市、县、乡、村四级的社会治理综合体。近日，“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”大型融媒报道采访组实地探访商丘市以“微治理”推动基层“大平安”的实践做法。
采访组到商丘市梁园区平原街道采访
一个平台：打造“五治统筹、四防融合”指挥中心
“请报告下你那边的情况。”
“报告指挥中心：我正在街上，今天情况正常，没有问题发生。”
夏邑县“五治统筹、四防融合”指挥中心工作人员现场随机连线一名网格员，实时了解他们的即时工作情况。
这是记者近日在该中心看到的一幕。在该中心的大显示屏上，记者看到了这样一组数据：该县“五治统筹、四防融合”社会治理平台运行以来，共产生预警信息1万余条，涉及安全、信访、汛情、火情、环境、耕地等多个方面，受理群众反映问题与建议等15988件，全部办结。
该中心工作人员介绍说，新一届县委落实省委“四治融合”和市委关于深入推进市域社会治理现代化试点建设工作要求，科学谋划平安建设、信访稳定、安全生产、环境耕地保护、疫情防控“五治统筹”，人防、物防、技防、数防“四防融合”，搭建完成“五治统筹、四防融合”社会治理平台，奋力书写“县域之治”的夏邑答卷。
据介绍，不久前，该中心在夏邑县两河口森林公园布设的公共视频设备拍摄到有人员逗留，后台经分析，预判这几名人员为未成年人，且已跨越警戒线，有溺水风险，系统为此第一时间发出了预警。点开预警信息，查看事件详情，指挥中心调度网格员到现场协助处置并通知监护人将他们领回。
夏邑县法院王集法庭干警走进农户普法
一张网络：编织“站、室、点”多元解纷便民服务网
法庭审务工作站、法官工作室、巡回办案点，在夏邑县法院王集法庭辖区的各个村委会，群众都会看到这样的标牌。
王集法庭工作人员介绍，法院在每个乡镇设立法庭审务工作站后，方便了找人，有些简单的纠纷在法庭审务工作站就能得到调解。
目前，夏邑县共设立乡镇法庭审务工作站25个、村（社区）法官工作室618个、巡回审判点15个。这些满足不同群体需求的个性化站点，通过以点带面架构起一张网，把司法服务送到了人民群众家门口。
该法庭负责人蒋昊伸说，法庭里还设立了商丘市首家法庭心理疏导室，如果有需要，会邀请专业的心理咨询师对当事人进行心理疏导，确保用心用情化解群众的矛盾纠纷。
“三零”创建活动开展以来，商丘市依托乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，一大批矛盾纠纷化解在基层，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
一纸契约：打开乡村基层治理的“金钥匙”
夏邑县曹集乡为助力“三零”创建、促进基层社会和谐，在全乡28个村（社区）创新推行了基层社会治理模式——村级事务契约化管理工作法。
“村级事务契约化管理，即村‘两委’通过合同、协议等书面形式，把农村重大事务、纠纷调解管理办法和群众最关心的问题等具体落实到契约中，并依法规范处理……”该乡乡长吴中原说，通过契约发挥双向约束的作用，多元化解矛盾纠纷，夯实平安和谐基石。
冉庄村把“重契约、讲诚信”纳入法治乡村治理范畴，先后与村民签订了有利于村容整洁的七项“平安契约”，对全村的各项事务进行约定，促进了村务管理的民主化、法治化、制度化建设。
该乡冉庄村党支部委员会委员杨长安笑着说：“契约签了字在那摆着，不顺心的事有人管，发生矛盾了有人帮着调解。村里实实在在为老百姓办实事，我们满意！”
实践表明，村级事务契约化管理的推行，降低了邻里矛盾纠纷的发生，一张张契约变成了一把把“金钥匙”，打开了夏邑县曹集乡百姓安居、乡风文明、经济富裕的锁头。
依靠群众，将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层，是“枫桥经验”代代相传的“法宝”。截至今年8月底，商丘市4828个村（社区）“三零”创建主体，有4432个达到创建标准，达标率为91.8%。
一项机制：建立“党建+社区+公司”基层融合治理模式
民权县南华街道前进社区自建房、无物业小区前后由乱到治之变，让午后在小广场晒太阳的社区居民直呼“没想到”“根本没想到会变得这么好”。这得益于该社区积极探索构建“党建+社区+公司”基层融合治理新模式。
两年前，前进社区无物业小区和自建房片区矛盾纠纷易发多发。南华街道以“三零”创建为契机，探索构建“党建+社区+公司”的基层融合治理模式，运用“3214”工作机制。即用好“三支队伍”（党员、物业和志愿者）、推动“两个融合”（社区和物业深度融合）、成立“一个支部”（每个片区成立一个临时党支部，坚持党建引领，号召党员争当“八大员”）、实现“四方联动”（办事处、社区、物业、居民共建共治共享），促使社区治理发生巨大变化。
南华街道“党建+社区+公司”基层融合治理体制机制是商丘在“三零”创建中把党的领导优势转化为基层社会治理效能的一个生动注脚。商丘市全力推动“三零”创建，着力破解基层社会治理难题，全面夯实平安建设根基，在创新推进“微治理”中，构筑社会“大平安”。
