河南法制报记者 宋梦杰  实习记者 尹翔

“我是外省人，在郑州经营企业十六年了，我把河南当作自己的家，此前面临高额罚款时，我极其愤怒，甚至想过同归于尽。最终事情解决了，我重新在河南找到了家的感觉……”历时三个多月，郑州市金水区人民法院行政审判庭驻区平安建设中心“府院联动”窗口实质化解一起涉9户近20人的群体性行政纠纷。8月28日，案涉小区第一批整改完毕的业主们来到区平安建设中心，向金水区人民法院行政审判庭驻区平安建设中心“府院联动”窗口干警及区政府工作人员赠送锦旗，表达谢意。

5月9日，近20位情绪激动的群众聚集在区平安建设中心一楼。金水区人民法院驻区平安建设中心“府院联动”窗口干警陈琛迅速安抚众人，并了解情况。原来，某小区一楼业主刘某等人因对行政处罚决定书不满而来。他们受开发商宣传误导，将误以为在产权范围内的房屋后绿地改造成私家小院，后被执法部门罚款，有的高达49万余元。

了解情况后，金水区人民法院行政审判庭高度重视这一群体性行政纠纷化解工作。陈琛前后四次走访社区、物业、执法部门及业主家中，实地调查纠纷缘由与矛盾点。6月6日，区人民法院联合区政府、执法部门及业主召开座谈会。座谈会上，陈琛向业主释法明理，各方提出初步化解方案。7月23日，高温下，陈琛与相关人员再次来到业主家中实地勘验，针对整改涉及的具体措施给出指导方案，逐一解除业主顾虑、解开业主心结，业主们纷纷表示愿意配合整改。8月28日，第一批整改完毕的业主送来锦旗表达谢意。

金水区人民法院深入推进诉源治理工作，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，力争将行政纠纷实质化解在诉前。今年4月以来，该院行政审判庭干警陈琛常驻“府院联动”窗口，负责行政争议咨询以及指导调解员进行纠纷化解等工作。

“府院联动”窗口采用“六步工作法”开展实质化解行政争议：一是法院移送诉前、诉中涉及区级及以下行政机关的行政案件到该窗口，经府院联动化解中心工作人员登记入册后，由区政法委于3日内转交案涉行政机关；二是案涉行政机关提出初步化解方案并与府院联动化解中心沟通；三是府院联动化解中心工作人员联系行政相对人沟通化解意向，约定具体时间地点开展化解工作；四是对程序和实体确实存在问题的行政行为，督促行政机关及时采取措施化解矛盾；五是对因行政相对人理解行政行为和行政法规不到位产生的纠纷，联合行政机关释法说理，争取行政相对人的理解；六是对30天内仍无法化解的纠纷，及时反馈结果并由法院依法受理、审理。

经统计，5月至8月，“府院联动”窗口实质化解诉前行政争议52件，既减少了行政案件数量，提升了审判质效，又搭建了与行政机关沟通协商的平台，助力法治政府建设。⑱