“打通城市‘断头路’是民心所向、城市发展所需，是方便群众出行、提升城市品位的民生工程。”2月8日，郑州市两会期间，郑州市政协委员、郑州市中原区仁爱医院理事长侯占成接受了记者采访。他今年关注的焦点是打通断头路、开办老年大学等话题。
打通“断头路” 畅通“民心路”
侯占成在调研中发现，长椿路是连接中原区和高新区的一条重要通道，可由于权属、拆迁、资金等原因，一直无法全线修通，留下了一截“断头路”，沿线群众出行很不方便。
随着经济发展，郑州市城市交通网络体系建设愈加完善，但随着郑州市主城区人口不断增多，车流不断加大，一些影响城市交通的瓶颈路、断头路依然存在。“打通城市交通‘最后一公里’，畅通出行，此类问题亟待抓紧解决。”侯占成表示。
如何打通城市“断头路”，提升市民出行效率？侯占成带来了6点建议：
对现有断头路应进行全面梳理和排查，确定优先打通的道路名单，以便尽早形成城区道路交通四通八达的路网；制定详细的道路建设计划，加大财政投入，通过多种方式筹集资金，确保有足够资金保障；通盘考虑道路路网建设，加强道路安全隐患治理，坚持高起点规划、高标准设计，持续改善交通出行环境，与此同时，举一反三，在城市规划、交通路网建设等方面，要有前瞻意识需听取各方意见建议，不断增强规划的科学性和可持续性；可设置投诉举报渠道，鼓励公众对道路建设过程进行监督，对公众反映的问题进行及时整改；加强与相关部门沟通协调，推进断头路打通工作。对于复杂问题的断头路，可实行“一路一策”，制定针对性的解决方案，确保工程顺利推进；完善后续管理与维护机制，道路打通后，定期进行巡查和维护，确保道路畅通无阻。
解决断头路和城市交通不畅等问题是一项系统性工程，更是一项民生工程、民心工程。侯占成表示，将充分发挥委员作用，深入调查研究，建言资政，推动解决群众出行问题，打通“断头路”，进一步畅通“民心路”，铺就城市“发展路”。
优化城市“第五立面”， 刷新“颜值”提升“价值”
被称为建筑“第五立面”的屋顶，是城市建设中尚待开发的“宝地”。随着低空经济的迅猛发展，低空飞行器、无人机航拍、低空智能物流派送、卫星遥感信息采集等科技手段日益进入人们生活，可谓“顶部风景”尽收眼底。
侯占成另一个关注的领域是“第五立面”优化，希望其生态、经济、人文、美观等多重价值得到进一步发挥。
在优化城市“第五立面”上，上海、北京、广州和山东济南、辽宁大连、福建福安、四川遂宁等城市走在前列，均有相关政策和成熟案例。2023年秋，上海市发布了指导意见，基本原则不仅包括整体美观原则和绿色经济原则，还包括功能合理原则，鼓励因地制宜扩展功能，融合屋顶生态景观和活动功能价值，创造可供大众休憩观景的公共空间。2024年，福建福安市出台了指导意见，提出先行在中心城区符合风貌提升条件的关键区域开展屋顶安全整治改造试点，编制屋顶施工手册、整治图册，实现“成熟一片，整治一片”。
他建议，一是抓紧制定相关指导意见和实施办法，聚焦当前城市发展中普遍存在的突出问题和短板，一体化考虑策划、规划、设计、建设、运营和管理，以便落地落实落细。在每个区可选取3-5个试点小区或楼宇，明确城市“第五立面”更新的目标、范围、项目清单和时序安排，确保试点有序、量质并举，稳妥推进。
二是因“顶”制宜、分类施策、提升颜值，如市内仍有不少数量的老旧小区，存在屋顶屋面的违规搭建、私拉乱接，部分屋顶顶面开裂、渗水漏水，影响到了居民的正常生活，存在严重的安全隐患。须尽快开展全面细致的摸底排查，通过入户走访，收集居民意见，结合房屋实际状况，实事求是、鉴定在先，尊重现状、提升风貌，制定科学合理的修缮方案，在提升颜值的同时，让居民们收获实实在在的幸福感。
三是确保资金有保障，他建议政府部门拿出专项升级改造资金，或将该部分所需资金并入城市整体更新项目统筹使用，并规范升级改造流程，从申请、立项、审核、公示、施工、验收，实行全过程监管，不断完善亮化、排水等相关的配套设施，实现城市空间魅力彰显与特色塑造，提升城市能级，推动宜居城市建设。
加快老年大学建设，让“养老”变“享老”
最新数据显示，郑州市常住人口1300.8万人，其中 65周岁及以上人口达130.9 万人，占全部常住人口的 10.1%。养老压力变大，作为养老服务产业的需求日益增加。如何让老人从“养老”变成“享老”？侯占成希望加快老年大学建设，助力积极应对人口老龄化。
“老年大学是郑州市应对人口老龄化的具体举措，目前存在老年大学发展主要面临数量不足、发展不均衡等问题。”侯占成建议，老年大学建设，要做好顶层政策支持，扩大老年教育的规模，优化老年大学布局和教育资源配置，促进城乡老年教育均衡发展。鼓励做好政府办学、公办民助、民办公助、社会办学等，从而引导各方力量参与老年大学的建设，促进老年大学健康高质量发展。
他表示，鼓励民办老年大学的创办，可通过房屋租赁、税收及学员经费补助等方面，减轻民办大学经营压力。建议民办大学和民办医疗养老有机结合，多建设一些综合性服务老年大学。
“同时，还要提升社区纯公益型老年大学的品质，设置多样化的课程，满足不同学员的需求，提高学员的学习兴趣和参与度，增添系统化教学管理的专职管理人员，做好老年大学的运营管理工作。”侯占成说。
侯占成认为，老年大学建设可以和街道、社区相结合，开展老年人喜闻乐见的课程，发挥老年干部或退休教授的余热，把老年教育真正送到百姓身边。
河南法治报记者 林栋 编辑 王园园
