2026年2月11日，范县第十六届人民代表大会第七次会议隆重开幕。与以往不同，会场内多了一道独特的民主风景——“旁听公民”席：20名身着正装、胸佩旁听证的普通公民，与县人大代表同步落座、同步听会、同步思考。他们不是“看客”，而是经过公开遴选、主任会议确认、专门培训考核的旁听公民代表。
从发布社会公告、接受主动报名与单位推荐，到人大办公室严格审核、县十六届人大常委会第三十三次主任会议审定确认；从会前系统培训、全程列席三次大会，到面对面座谈建言、提交20份意见建议——这一完整流程，标志着范县人大在拓宽公民有序政治参与、推进全过程人民民主基层实践方面，实现了从“点上探索”到“制度成型”的关键跨越。
广纳民意：把“入场券”交到人民手中
时间回溯至2026年1月7日。一则《公民旁听公告》通过范县人大公众号发布。公告明确：本次会议接受20名公民旁听，凡年满18周岁的本县公民，均可通过主动报名或单位推荐方式申请旁听资格。
“普通百姓也能进人代会会场？”消息传开，报名电话络绎不绝。县人大常委会办公室综合考量区域分布、行业类别、年龄结构，经主任会议专题研究，正式确认20名旁听公民代表。他们中，有村党支部书记、基层工作者、企业负责人，也有社区工作者、合作社带头人、返乡创业者——覆盖全县14个乡镇办，真正实现“全域覆盖、各界参与”。
会前赋能：让“旁观者”成为“明白人”
旁听不是“坐一坐、看一看”。2月10日，县人大常委会专门举办列席人代会旁听公民培训会。人大办公室负责同志围绕“明悉会议流程、履行列席责任、凝聚民意共识”三个方面，系统讲解人民代表大会制度、大会议程、建议书撰写、座谈发言等内容，提升旁听公民对人大工作的认识和参与能力。
会上，每位代表领取到一份特殊“履职包”：政府工作报告、民生实事候选报告、计划财政报告、人大常委会报告、法院报告、检察院报告和意见建议征集表。“原来人代会不光选干部，还定项目、审预算、票决民生实事。这回知道该听什么、记什么了。”一位农村致富带头人认真圈画重点。从制度认知到议政能力，一场培训让“门外汉”变身“内行人”。
全程列席：从“会场边沿”到“民主前沿”
2月12日上午8时30分，范县文体馆内，国徽高悬，红旗猎猎。20名旁听公民整齐落座于大会秘书处专设的“公民旁听”席——会场前排右侧显要位置。
从开幕式听取政府工作报告，到第二次大会听取人大常委会及法检两院报告；从现场见证2026年度民生实事项目票决，到闭幕式聆听大会决议通过和县委领导讲话。两天三会，他们凝神倾听、认真记录，在报告字里行间寻找着与家乡发展、群众期盼的交汇点。
直面发声：把“心头事”现场说出
列席不是终点，建言才是关键。
2月12日下午2时，县人大常委会代表联络站会议室内，“畅通民意表达，汇聚发展合力”座谈会准时召开。县人大常委会副主任吴春生与20名公民代表围坐一堂。
“虽然是旁听代表，但我带着乡亲们的重托来。”高码头镇一位村党支部书记率先发言，直陈农村养老设施短缺、日间照料中心覆盖率低的问题。濮王产业园企业安全员反映园区道路破损、大型车辆通行难。返乡创业者直言营商环境需再持续优化，为企业纾困解忧、赋能增效。优化王楼镇合作社带头人呼吁设立“新农人”实训基地，破解“人地两荒”难题……
不讲客套、直奔主题。近两小时里，20名旁听公民代表围绕产业发展、基础设施、教育医疗、养老托幼等领域，提出具体问题和建议。每条皆有案例、有细节、有思考。
吴春生边听边记、不时询问。他当场郑重回应：“凡是群众反映集中、呼声强烈的问题，县人大将逐条梳理、分类交办、跟踪督办，确保件件有回音、事事有着落。”会后，代表们认真填写意见建议表，共提交书面建议22份，条条沾泥带露、冒热气、接地气。
闭环落地：让“金点子”结出“金果子”
建言有价值，落实是根本。
县人大常委会对所有意见建议进行认真梳理、分类登记、建立清单，并启动审核交办机制，实行跟踪督办。督查部门制定督办清单，按职责转交“一府一委两院”，明确责任单位和办理时限；具备条件的立行立改，涉及面广的纳入代表建议或年度监督议题；办理结果逐一反馈至建议提出人。
“没想到普通人的建议也能进政府办理流程。”一位公民代表接到反馈电话时，言语间满是惊喜与自豪。
民主回响：让“制度优势”化为“治理效能”
从社会公告、公开诚邀，到主任会议确认、会前培训；从全程列席、现场见证，到面对面建言、闭环督办——20名普通公民的旁听经历，正是全过程人民民主在范县基层的生动实践。
“公民旁听不是‘一次性’安排，而是常态化、制度化渠道。”吴春生表示，县人大将持续完善遴选培训、建言办理、成效反馈机制，让更多普通公民走进人大、了解人大、参与人大，使“民意直通车”跑出加速度。
这场初春的人代会旁听实践，20名公民代表以“不旁观”的姿态，完成了一次从“我来看”到“我来说”再到“我来参与”的民主跨越。当田间地头的声音被郑重记下，当柴米油盐的期盼被认真回应，全过程人民民主，便在这份“可感、可及、更可行”中，扎根范县沃土，绽放时代芳华。
河南法治报记者 林栋 通讯员 王伏琪 编辑 杨雯茹
