2026年9月24日，《濮阳市城市口袋公园建设管理规定》（以下简称《规定》）经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审查批准，获全票表决通过，自2027年1月1日起施行。这是全国设区的市首部专门规范口袋公园建设管理的地方性法规，也是濮阳市人大常委会立足城市治理实际，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，以“小切口、小快灵”创制性立法破解民生难题的生动实践。

一、立足民生关切，小切口回应城市治理大课题

推窗见绿，出门入园。星罗棋布的口袋公园，是濮阳百姓家门口触手可及的绿色福祉。

盘活城市低效边角用地建设口袋公园，是濮阳市人大代表票决确定的民生实事项目。近年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会依法履职、强化监督，市政府高位推动、精准施策，紧盯民生需求、聚焦闲置空间盘活，高效推进项目选址、建设落地等各项工作，截至目前，全市已经建成25处口袋公园，一块块城市“金角银边”蝶变为群众休闲游憩的幸福空间。

随着项目持续推进，老城区绿地布局不均衡、部分口袋公园“重建设、轻管护”、配套设施适配性不强等短板逐步显现。口袋公园既要建好，更要长效管好，亟需以法治方式固化实践成果、补齐治理短板。

为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，推动民生实事成果制度化、长效化，市人大常委会主动担当、顺势而为，将《规定》列入2026年立法审议项目，坚持不抵触、有特色、可操作原则，直面口袋公园建设管理堵点难点，以方寸小微绿地的制度规范，答好城市民生治理考题。

二、深耕民主立法，全过程汇聚民声民智

立法为民，法贵惠民。为深化全过程人民民主立法实践，4月21日，市九届人大常委会第54次主任会议研究通过《濮阳市人大常委会口袋公园沉浸式民主立法实践活动实施方案》，创新实施“六个一”系列实践载体：全程跟踪一个项目、深度征集一轮民意、面对面召开一场座谈、精细化进行一轮修改、实打实进行一次反馈、全方位开展一轮宣传，推动群众从立法“旁观者”变为“参与者、监督者、受益者”，让民主立法扎根街角绿地。

5月22日，“全程跟踪一个项目、广泛征集一轮民意” 民主立法实践活动正式启动。市人大常委会把立法调研现场搬到街头绿地，将民意征集嵌入民生实景，组织人大代表、政协委员、基层立法联系点代表及公民代表，先后走进在建口袋公园和国槐园、心悦爱情公园等已投用点位实地走访，查看设施运维、了解管护现状、倾听群众心声。“希望增设公共卫生间，满足老人、小孩游园刚需”“加大老城区口袋公园适老化改造，多增设休憩座椅”，游园市民道出最朴素的期盼。在心悦爱情公园长廊，一场接地气、冒热气、聚人气的民意座谈会就地召开，与会人员围绕选址布局、“一老一小” 配套、绿化养护、运营管理畅所欲言。

7月23日，市人大常委会主任邵景良带队赴城区口袋公园开展立法调研，并召开“主任・代表公民面对面”座谈会。市人大代表李瑞典提出，要强化已建成口袋公园后期运维，持续加大老城区建设力度；基层立法联系点代表高云飞建议，口袋公园建设要统筹兼顾老年人、未成年人、外卖骑手等多元群体需求；公民代表苏元勋建议，在每个公园显眼位置公示管养单位和责任人、联系电话，老百姓发现问题知道找谁、能找得到人。一条条来自一线的务实建议摆上立法研讨桌面。“在家门口逛公园，还能为立法建言献策，真切感受到民主就在身边，幸福触手可及。” 参与活动的群众代表深有感触。

依托人大官网、微信公众号公开法规草案全文征集意见建议，聘请公民代表担任义务监督员，线上线下同步开展问卷调研，累计收集各方面意见建议600余份。

市人大常委会建立意见收集、梳理、研判、反馈闭环机制，邀请人大代表、公民代表、基层立法联系点代表直接参与法规草案打磨修改，推动群众的“家常话”转化为严谨规范的“法言法语”，做到条条有登记、件件有回音，真正实现民意引导立法、立法服务民生。

三、筑牢法治屏障，硬规矩守护家门口绿色福祉

“小快灵”立法重在务实管用、精准破题。《规定》共十七条，不分章节，围绕口袋公园规划、建设、管理和法律责任构建全链条闭环工作机制，为口袋公园健康运行立起刚性制度准则。

一是聚焦民生性，坚守便民惠民立法初心。《规定》明确要求将全过程人民民主理念贯穿口袋公园建设管理全过程。针对社区便民服务短板，要求口袋公园建设结合场地条件与群众需求，配套完善休憩、健身等基础便民设施；明确在坚守公益属性前提下，可依法布局便民服务业态，把小微绿地打造成为家门口的民生幸福空间。同时鼓励社会捐资捐建、认建认养、志愿巡园，支持社区居委会引导居民参与管护，构建全民共建共治共享的治理格局。

二是聚焦微型性，优化小微空间治理模式。立足口袋公园选址灵活、体量小巧、紧邻社区的特点，坚持规划先行，重点盘活城区边角地、闲置地、腾退地等零散低效空间，多渠道推进口袋公园建设，破解老城区绿地不足、服务覆盖不均难题；科学规范便民服务商业设施兼容比例，彰显口袋公园嵌入式、便民化的微型绿地优势。

三是聚焦特色性，塑造濮阳本土园林风貌。立足本地实际，坚持因地制宜，树立差异化、特色化建设导向，避免千园一面。明确口袋公园建设应当保护古树名木、历史遗存与乡土风貌，深度挖掘本土文脉，合理塑造公园文化主题，推动生态景观与地域文化有机融合。

四是聚焦生态性，践行生态优先绿色发展理念。将海绵城市建设要求融入口袋公园规划设计与建设环节，提升城市雨水调蓄、生态修复能力；科学优化植物配置，优先选用乡土、低养护绿化品种，打造生态自然、季相丰富的绿地景观，推动零散小微绿地连片成网，持续提升城市生态品质。

方寸口袋公园，承载厚重民生期盼。下一步，濮阳将扎实推进法规宣传贯彻实施，通过新闻发布会、公园现场普法等多种形式，推动法规落地见效。持续守护街角点点绿意，让“推窗见绿、出门入园”成为城市民生常态，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设宜居韧性、人民满意的现代化城市注入坚实法治力量。（本报全媒体记者 林栋 通讯员 申敬达）