（河南工业大学法学院  河南工业大学监察法治研究中心 研究员 陈志杰）

（河南省社会科学规划决策咨询项目：河南重大突发事件应对机制建设研究2024JC035）

第一章  引言

一、社会背景

在当前社会转型的大背景下，突发事件频发，这些事件对社会的稳定和公共安全构成了严峻挑战。社会转型，作为社会结构、文化观念、价值观念等层面的深刻变革，不可避免地带来了一系列复杂的社会问题。这些问题体现在突发事件频发、社会群体利益冲突加剧、公共安全事件频发等方面。这些问题影响了社会的正常运转，威胁到了公民的生命财产安全。

为应对这些挑战，国家出台了一系列法律法规，以规范公民在突发事件中的行为。这些法律法规的出台，为应对突发事件提供了有力的法律支持，确保了公民在突发事件中的合法权益不受侵犯。这些法律法规也为公民在突发事件中提供了明确的指引，告诉他们应该如何应对突发事件，如何保护自己的合法权益。

然而，公民法律意识的培养尚显不足。这导致在突发事件中，公民对法律法规的理解和执行力度大打折扣，影响了突发事件的处理效果。为了提升公民的法律意识，加强法律教育、宣传和培训显得尤为重要。通过提高公民的法律素养，可以让他们更好地理解和执行法律法规，提高突发事件的处理效率和质量。

二、突发事件概述

突发事件，作为社会生活中的重要组成部分，其发生频率之高、影响范围之广，已成为影响社会稳定、经济发展及公民安全的重要因素。以下是对突发事件的相关概述。

定义与特点

突发事件，是指突然发生、具有重大影响的事件。这类事件往往出乎人们的意料，对正常的社会秩序和经济发展造成冲击。如自然灾害中的地震、洪水等，公共卫生事件中的传染病疫情、食物中毒等，以及社会安全事件中的恐怖袭击、群体冲突等，均属于突发事件范畴。其特点在于突然性、紧迫性和影响性，需要政府、企业和社会各方面迅速反应，共同应对。

突发事件类型

突发事件按照其引发因素，可分为自然因素引发的突发事件和社会因素引发的突发事件两大类。自然因素如地震、洪水、台风等自然灾害，以及疾病、疫情等公共卫生事件，其发生具有不可预测性，往往对社会造成巨大损失。而社会因素如恐怖袭击、群体冲突等社会安全事件，则多因社会矛盾激化、利益冲突等引发，对社会稳定产生冲击。

突发事件影响

突发事件对社会的影响是多方面的。在稳定方面，它可能引发社会恐慌、群体冲突等社会问题，影响社会稳定和经济发展。在经济发展方面，它可能导致企业运营受阻、经济损失等后果。在公民安全方面，它可能对公民的生命健康和财产安全造成威胁。应对突发事件需要政府、企业和社会各方面迅速反应、协同应对，以减少损失、恢复秩序。

三、法律意识在突发事件管理的重要性

法律意识在公共应急管理中扮演着至关重要的角色，其重要性主要体现在维护社会秩序、保障公民权益以及促进突发事件应对效率等方面。

在维护社会秩序方面，法律意识的培养有助于增强公民的法治观念，使他们在面对突发事件时能够保持冷静，依法行事[1]。这种有序的社会秩序对于减少混乱、防止事态恶化具有至关重要的作用。通过法律教育，公民可以更好地理解法律规定，明确自身在突发事件中的权利和义务，从而自觉遵守法律，维护社会稳定。

在保障公民权益方面，法律意识的提升能够确保公民在突发事件中受到公平对待，避免不必要的损失。在突发事件中，由于情况紧急，往往会出现一些突发事件应对行为不合法、不合理的情况。而具备法律意识的公民则能够及时发现并纠正这些行为，从而保护自己的合法权益不受侵犯。

在法律意识促进突发事件应对效率方面，公民具备法律意识后，能够更积极地参与突发事件应对工作。他们知道自己的行为必须符合法律规定，不能因紧急情况而随意行事。这样可以减少因混乱而导致的资源浪费和人力损失，提高应对效率[2]。

第二章 突发事件应对中的法律意识现状

一、 国内外法律意识比较

在全球化的背景下，法律意识作为衡量一个国家法治化程度的重要指标，其差异性和共性特征均值得关注。在此，将对国内外法律意识进行比较，以期为后续分析提供参考。

发达国家作为法治化的先行者，其法律意识普遍较强。这些国家拥有完善的法治体系，公民法律素质普遍较高。在面对突发事件时，他们往往能够迅速适应法治环境，严格遵守法律法规，从而有效维护社会秩序。这种较强的法律意识，为发达国家在应对突发事件时提供了有力的法治保障。

国内在普法教育、法治建设等方面取得了显著成效，公民法律意识逐渐提高。但仍需正视的是，在突发事件应对中，部分公民的法律意识仍然相对薄弱。他们可能因缺乏足够的法律知识和法治观念，而在紧急情况下做出违反法律法规的行为。这种行为破坏了社会法治环境，也对其他公民的合法权益造成了损害。加强普法教育、提升公民法律素质，仍是当前国内法治建设的重要任务。

二、 法律意识缺失的成因

法律意识缺失是导致突发事件中法律运用不当、社会秩序混乱的重要因素。其成因主要源于法治宣传教育不足、应急管理体系不完善以及法律意识培养重视不够等方面。

部分地区或领域在法治宣传教育方面存在明显欠缺。这些地区或领域的公民对法律法规了解相对匮乏，导致在突发事件发生时，无法及时有效地运用法律武器来维护自身权益。法治宣传教育的缺失，使得公民在危机面前，更多地依赖于个人经验和情感反应，从而加剧了社会混乱和冲突的可能性。加强法治宣传教育，提升公民的法律素养，是预防突发事件发生、维护社会稳定的重要手段。

应急管理体系的完善程度直接影响突发事件应对的效率和效果。部分地区的应急管理体系存在漏洞，导致在突发事件应对中，无法迅速、准确地开展法律宣传和教育。这使得公民在紧急情况下，难以迅速适应法律环境的变化，导致法律意识难以提升。建立完善的应急管理体系，加强突发事件应对中的法律宣传和教育，对于提升公民法律意识、维护社会秩序具有重要意义。

法律意识培养重视不够是导致公民在突发事件中无法自觉遵循法律法规、维护社会秩序的重要原因。部分公民或组织在平日里对法律意识的培养重视不足，导致在突发事件发生时，无法迅速适应法律环境的变化。加强法律意识培养，提升公民的法律素养，是预防突发事件发生、维护社会稳定的重要手段。

三、 法律意识缺失对应对效果的影响

在应对突发事件的过程中，公民的法律意识是一个不可忽视的重要因素。法律意识的高低直接影响到应对行动的效率和效果，关系到社会的稳定与法治建设。

降低应对效率：在突发事件应对中，公民的法律意识缺失可能导致应对行动滞后。当突发事件发生时，由于部分公民对法律法规和相关政策了解不足，往往难以迅速作出正确反应。他们可能因缺乏必要的应对知识和技能，而无法及时有效地参与到应对行动中来，从而导致应对行动的整体滞后。法律意识缺失还可能导致公民之间的协调不畅。在突发事件应对过程中，公民之间的协同合作至关重要。然而，由于部分公民法律意识不强，他们可能无法按时履行自己的职责，从而影响到整个应对行动的正常进行。

加大应对难度：法律意识缺失还可能导致部分公民在突发事件中采取不当行为。例如，他们可能私自占用应急资源，传播谣言，这些行为无疑会加大应对事件的难度。为了防止这些不当行为的发生，加强公民的法制教育，提高他们的法律意识，是应对突发事件的重要前提。

影响社会稳定：长期法律意识缺失可能导致公民对法律失去信任，进而影响社会稳定和法治建设。当公民对法律失去信任时，他们可能会产生抵触情绪，甚至做出违法违纪的行为。加强法制教育，提高公民的法律意识，是维护社会稳定、推进法治建设的重要保障。

第三章 法律意识培养策略

一、 法律知识普及与素养提升

举办法律讲座是普及法律知识的重要途径。通过定期邀请法律专家或律师，为公众讲解法律法规，解答法律问题，使公众对法律有更为深入的了解。这种面对面的交流方式，有助于公众更好地理解法律，能提升公众对法律的敬畏之心。还可以通过线上直播、线下讲座相结合的方式，扩大讲座的覆盖面，提高公众的参与度。

发放法律宣传资料是普及法律知识的又一重要手段。通过制作并发放包含法律知识的宣传册、海报等，方便公众随时查阅和学习。这些宣传资料内容简洁明了，语言通俗易懂，非常适合公众快速了解法律知识。还可以通过社交媒体、政府网站等渠道，提供电子版的宣传资料，供公众在线学习，进一步提高普及率。

在线法律教育平台是提升公众法律素养的创新方式。通过建立在线法律教育平台，提供丰富的法律课程资源，方便公众在线学习。这种灵活便捷的学习方式，有助于公众更好地掌握法律知识，提高法律素养。还可以通过平台上的互动功能，让公众与其他学习者进行交流讨论，共同提高[3][4][5]。

二、 法治教育强化与观念树立

法治文化宣传周是全面推广法治精神、法律文化的重要途径。通过展览、演讲等方式，深入浅出地展示法治发展历程、法律基础知识、法治实践案例等，使公众对法治有更为深刻的认识和理解。

法治实践项目是引导公众参与法治实践、增强法治意识的有效手段。通过法治社区建设、法治企业创建等活动，鼓励公众从自身做起，积极践行法治精神，共同营造和谐稳定的法治环境。

媒体报道与引导在法治教育中同样具有重要地位。利用电视、报纸、网络等媒体渠道，广泛宣传法律知识、案例和法治精神，引导公众树立法治观念，增强法治意识。通过深入挖掘法治教育中的亮点和特色，使公众对法治教育产生浓厚的兴趣，积极参与其中。

表1 全国群众文化机构举办活动参加人次数增速表

数据来源：中经数据CEIdata

三、 应急演练与实战能力提升

应急演练活动是提升公众应急能力的重要途径。通过模拟突发事件场景，让公众在真实环境中进行应对，可以检验其应急反应速度、处置方法及效果。针对演练过程中暴露出的问题，及时进行调整和改进，使公众在下次面对类似事件时能够迅速适应，确保自身安全。通过应急演练活动，还可以提高公众对法律法规的认知，明确在突发事件中应如何依法行事，避免不必要的法律风险[6]。

案例分析教学则是让公众深入了解突发事件应对过程中的法律问题的重要手段。通过选取具有代表性的真实案例，对案件的发生、处理及结果进行深入剖析，可以让公众更加直观地了解突发事件应对过程中的法律程序、注意事项及应对策略。结合相关法律规定，对案件进行深入解读，使公众能够从中汲取经验教训，提高自身的法律运用能力和应对突发事件的能力。

实战模拟训练则是提升公众应对突发事件实战能力的关键手段。通过模拟突发事件应对过程，让公众在实战中检验所学知识和技能，可以及时发现并纠正其在实际操作中遇到的问题。通过不断模拟训练，提高公众的实战能力和法律意识，确保在面对突发事件时能够迅速有效地应对，保障社会和谐稳定[7][8]。

第四章 法律意识培养实践案例分析

一、政府部门的实践案例

在应对突发事件时，政府部门展现出高效的应对能力和坚实的法律基础。以某市政府为例，当突发疫情时，该市政府迅速响应，采取了一系列强有力的防控措施。通过实施隔离、检测、消毒等标准流程，确保了公众的健康安全。该市还注重加强法律宣传[9]，提高公众对疫情防控法律的认识和遵守程度。通过送法助生产、行动在“疫”线等活动，引导群众树立正确的法制观念，为疫情防控工作提供了有力保障。

在应对自然灾害时，某政府同样展现出卓越的应对能力。在地震、洪水等自然灾害发生时，该市积极组织救援，确保受灾群众得到及时有效的帮助。该市还注重加强法律宣传和教育，提高群众的法律意识。通过组织救援、加强法律宣传等措施，确保了救援行动的顺利进行，为灾后重建工作奠定了坚实基础。

二、 企业单位的实践案例

在企业单位中，安全生产管理和法律法规遵守是确保其持续稳健发展的关键要素。以下将分别阐述某企业在安全生产管理和法律法规遵守方面的实践案例，以期为其他企业提供有益借鉴。

在安全生产管理方面，某企业深知安全生产对于员工生命安全和企业资产的重要性。该企业注重员工的安全培训和教育，定期组织安全演练，提高员工在紧急情况下的应对能力。该企业还建立了完善的安全生产管理制度和流程，确保生产过程中的每一个环节都符合安全要求。通过加强安全生产管理，该企业成功地避免了多起潜在的安全事故，保障了员工的生命安全，维护了企业的正常运营。

在法律法规遵守方面，某企业始终坚持合规经营的原则。该企业建立了专门的法律事务部门，负责处理企业的法律事务，确保企业在经营过程中严格遵守相关法律法规。该企业还注重员工的法律培训，提高员工的法律意识，使员工能够自觉遵守法律法规，减少企业的合规风险。通过严格遵守法律法规，该企业赢得了良好的市场口碑和声誉，为企业的长期发展奠定了坚实基础。

三、 社会组织的实践案例

在社会组织的实践中，培养公众的法律意识、提升法律素养是社会组织关注的重要方面。以下列举几个有效的实践案例，以展示社会组织在法律服务提供和纠纷调解工作中的成效。

在法律服务提供方面，某社会组织通过举办法律讲座、提供法律咨询等方式，向公众普及法律知识。这些活动提高了公众对法律的认识和尊重程度，使公众能够自觉遵守法律，维护社会秩序。资深律师进行法律知识讲座也是有效的法律教育手段。通过律师的专业讲解，公众可以更加深入地了解法律知识，增强法律理解和应用能力。

在纠纷调解工作方面，某社会组织注重法律的应用和解释，通过调解过程向当事人普及法律知识。这提高了当事人的法律意识，促进了纠纷的圆满解决。该社会组织还结合时事热点更新法律意识教育内容，以确保公众能够及时掌握最新的法律动态，提高自身的法律素养。

通过分析表格数据，我们可以看到社会组织在法律意识培养方面采取了多种实践策略，并取得了显著成效。模拟法庭活动不仅提高了学生的法律意识，还有效地培养了他们的法治精神，这种方式使学生能够亲身体验法律的庄严与重要。资深律师的法律知识讲座则进一步增强了学生对法律条文的理解和实际应用能力，这种专业指导对于学生形成系统的法律知识体系至关重要。此外，结合时事热点更新法律意识教育内容，不仅提升了学生的法律素养，还加强了法律理论与实践的结合。这些实践案例表明，多元化、互动性强的教育方式对于法律意识的培养至关重要。建议未来在法律意识培养中，应更加注重实践活动的设计与实施，让学生通过参与模拟法庭、辩论赛等活动，增强法律实践能力和团队协作精神。同时，定期邀请法律专家进行讲座，及时更新教育内容，确保学生接触到的法律知识与时俱进。

表2 社会组织法律意识培养实践与成效

数据来源:百度搜索

参考信息

[1] 论述法律意识对于维护社会秩序的重要性。 2024年08月03日https://easylearn.baidu.com/edupage/tiangong/questiondetail?id=1806285729392713056&fr=search

[2] 【法治鹤岗 巾帼维权】中华人民共和国民法典侵权责任典型案例 2025年02月10日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1823703906639295234&wfr=spider&for=pc

[3] 普法活动总结报告 2024年 12 月 20日https://www.diyifanwen.com/fanwen/huodongzongjiefanwen/17468724.html

[4] 大学生对在线教育平台使用情况与满意度评价的调查报告 2025年01月07日 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1820564247489728659&wfr=spider&for=pc

[5] 县统计局开展《统计法》宣传活动 2025年02月18日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1824427480234918166&wfr=spider&for=pc

[6] 铁力市人民法院:狠抓风险排查 守护司法安全 2025年02月19日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1824514746595191421&wfr=spider&for=pc

[7] 宝应法院法警大队举行突发情况应急处理演练 2025年02月17日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1824334846887717343&wfr=spider&for=pc

[8] 沈阳市生态环境局巧借外脑强化培训 全力提升应急能力 2025年02月21日 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1824651614655512955&wfr=spider&for=pc

[9] 区司法局:疫情防控 普法同行 2022年04月29日 https://www.bzqc.gov.cn/News/show/533697.html