河南法治报记者 李文卿 通讯员 薛紫微

　　治国安邦，重在基层。在豫西北这片充满活力的土地上，济源产城融合示范区（以下简称济源示范区）坚持党建引领基层高效能治理，实施“四聚焦四到位”，全面推进“党建+网格+大数据”治理模式，以党建绣花针穿起基层治理千条线，用网格小支点撬动资源大整合，借数据新引擎赋能服务精准化，靠机制组合拳统筹保障“一盘棋”，持续书写基层治理现代化高分答卷，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出新贡献。

　　党建引领聚合力 红色引擎激活治理细胞

　　——聚焦党建引领，构建“上下贯通、一体联动”的网格体系，实现组织带动到位

　　在济源示范区的城乡版图上，3452个网格如同经纬线般交织，每一格都跳动着红色的脉搏。这里没有“空白区”，只有“责任田”，基层党组织如同毛细血管般延伸至每个角落，让党的执政根基深深扎根于人民群众之中。

　　重构立体组织体系。济源示范区将党建引领贯穿网格化治理全过程，构建“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级组织体系。在济源示范区承留镇承留村，村党支部书记兼网格长孔延冬办公桌上摆着3本台账：党员联户手册、网格资源清单、民生诉求台账。这种“一人一本账”的管理模式，正是济源示范区构建四级组织体系的缩影。通过推行支部建在网格上，济源示范区共建立网格党支部237个、党小组562个，将2800余名在职党员编入网格，形成“人在格中走、事在网中办”的组织网络。治理力量破壁下沉。济源示范区各镇（街道）领导班子直接联系矛盾突出的重点网格，依托机关党员“双报到”机制推动2000余名在职党员定岗进网，年均服务时长超100个小时。“以前是看得见的管不着，管得着的看不见，现在是‘网格吹哨、部门报到’。”济源示范区北海街道党工委书记李小娟说。该街道通过创新机制调剂87名事业编制工作人员充实基层，组建起由56名专职网格员、123名兼职网格员构成的治理队伍。

　　先锋模范标杆引领。在济源示范区玉泉街道陆家岭社区，老党员李永福的故事广为流传。这位68岁的退休教师主动请缨担任“红色楼栋长”，每天巡查楼栋，共调解邻里纠纷30余起。在他的带动下，该社区成立“银发先锋队”，23名老党员组成治安巡逻、政策宣讲、矛盾调解小分队。如今，济源示范区已有1.2万名党员在网格亮身份、践承诺，累计办实事好事2.3万件。

　　网格管理筑根基 绣花功夫绣出善治画卷

　　——聚焦网格管理，打造“全域覆盖、精准响应”的治理单元，推动问题解决到位

　　当清晨的第一缕阳光洒向济源示范区沁园街道沁园社区，网格员刘东科已经开始了一天的巡查。他通过“平安济源”App了解当天的重点巡查事项，还第一时间上传巡查中发现的需上级解决的问题和事项。通过济源示范区综治中心指挥平台，群众反映的重点事项、需要关爱的重点群体，经平台智能分析全部放到了网格上。这种科技赋能的精细化管理，正是济源示范区构建“多网合一、一网统管”格局的生动注脚。

　　空间重构，从“九龙治水”到“一网统揽”。在政法部门的牵头下，济源示范区开展网格整合专项行动，将原先分散的综治、城管等12类网格统一整合为3452个全科网格。这种物理整合带来的是化学变化：济源示范区住房和城乡建设局的窨井盖管理系统接入网格平台后，窨井盖破损问题处置时效从平均3天缩短至2小时；济源示范区市场监管局的食品安全监管模块上线后，校园周边食品摊贩持证率提升至99.2%。

　　队伍锻造，从单打独斗到协同作战。济源示范区推行“多格合一”，将城市社区、农村和专属网格整合为统一单元，打造“网格长+专职网格员+兼职网格员+志愿者”队伍，承担政策宣传、信息收集、矛盾调解、安全巡查、服务群众的职责。在济源示范区梨林镇范庄村，网格长陈小军带领团队成员，成功化解了一起宅基地纠纷。这种“宣传员+信息员+调解员+巡查员+服务员”的复合型队伍配置，使济源示范区网格员人均月处理事项从改革前的8.7件提升至现在的32.4件。

　　机制创新，从被动应对到主动治理。济源示范区以“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”为目标，依托高效能治理指挥平台建立自上而下和自下而上的网格管理体系和网格运行机制，随着“平安济源”App的推广使用，彻底改变了传统治理模式。辖区居民通过手机随手拍功能上报问题，网格员需在30分钟内响应，处置结果纳入绩效考核。这种“线上吹哨、线下报到”的机制，使去年济源示范区网格事件办结率达99.6%，群众满意率达98.2%。在济源示范区轵城镇东留养村，村民通过“平安济源”App反映的灌溉用水难题，仅用5个工作日就得到妥善解决。一患者在诊治牙齿疾病时与济源某口腔诊所产生纠纷，济源示范区综治中心矛调室接到案件后，立刻展开调查，仅用一天时间，就成功化解此次医患纠纷。

　　数据赋能强支撑 数字蝶变催生治理革命

　　——聚焦数据赋能，搭建“一网通管、智慧决策”的指挥平台，实现治理效能到位

　　在济源示范区综治中心指挥调度中心的大屏幕前，工作人员轻点鼠标，网格员摸排上报、两级综治中心登记受理、群众扫码反映、部门流转的全量矛盾库就实时呈现出来，相关事件第一时间被转办交办相关责任部门、单位进行落实。这套融合了AI算法、区块链技术的高效能治理智慧平台，正在重塑济源示范区的社会治理生态。

　　数据赋能，打造高效能治理数智中枢。构建“1+12+17”基层智治体系：1个高效能治理指挥平台，下设网格管理、快速处置、督办落实、动态监管、关爱群众等12个模块，全量汇聚整合公安、法院、司法行政、“12345”便民服务热线、卫生健康、应急、消防等17家部门的数据资源，实现信息互联互通。围绕“一屏调度”，将济源示范区全区智慧城市视频资源并入指挥平台，实现视频巡查常态化和对各部门单位的一次性派单、快速响应。今年以来，济源示范区快速处置各类事件90余起。

　　场景应用，打造治理智慧矩阵。“叮——您反映的商都苑小区噪声扰民问题已派至天坛街道鑫源社区，预计24小时内处理完成。”7月18日，记者看到，群众通过“平安济源”App上报的诉求在济源示范区高效能治理智慧平台上实时滚动，工作人员轻点鼠标派单调度。济源示范区高效能治理指挥平台建立了“一口受理、一网派单、一体处置”的“三个一”机制，市级指令可一键直达全示范区每个网格员。网格员无法自行解决的问题，只需点击“平安济源”App上的“一键上报”按钮，即可将事件信息、位置等内容上报平台，快速便捷。“以前发现问题后，层层上报费时费力，现在分分钟搞定！”鑫源社区网格员张平深有体会地说。

　　机制创新促长效 制度优势转化为治理效能

　　——聚焦机制创新，完善“闭环运行、协调高效”的制度体系，实现精准施策到位

　　在济源示范区的治理实践中，制度创新始终是最强劲的驱动力。通过健全9项工作机制，济源示范区构建“闭环运行、协调高效”的制度体系，通过制度化设计将零散功能转化为系统优势，实现基层高效能治理从粗放到精细、从被动响应到主动服务的转变。

　　建立问题发现机制，织密感知网络。全区划分重点区域132个，设置固定观测点476个。在济源示范区梨林镇范庄村，村民自发成立的“夕阳红”巡逻队，每月向网格员提供有效线索120余条。这种双轨巡查模式，使治安案件发生率同比下降43%。

　　完善办理处置机制，压实责任链条。7月4日，济源示范区综治中心劳动争议调解室与相关部门联动，组织工作人员仅用一天时间就调处了秦某的劳动报酬纠纷。今年以来，济源示范区综治中心劳动争议调解室共交办督办重点案件122起，研判复杂疑难矛盾纠纷8起，直接参与化解重大矛盾纠纷36起。

　　配强协同联动机制，凝聚治理合力。创新“三单两账”工作法：网格员上报问题生成“任务单”，责任部门签收形成“责任单”，办理结果交回“回执单”，建立问题台账和销号台账。这种闭环管理机制，使跨部门事项办理周期压缩60%以上。在济源示范区虎岭高新区，项目建设审批时限从原来的90天压缩至28天。

　　栉风沐雨，春华秋实。从“枫桥经验”的本土化实践到“智慧治理”的创新突破，从“网格化管理”的全面铺开到“大数据赋能”的深度应用，济源示范区走出了一条具有时代特征、地域特色的基层治理现代化之路。

　　“济源示范区将深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，锚定‘愚公移山谱写新篇、两高四着力做示范’奋斗目标，推进实施‘党建+网格+大数据’治理模式，加快构建‘一网通办、一网协同、一网统管’的高效能治理平台，持续提升精细化治理、精准化服务水平，推动济源示范区在党建引领基层高效能治理上在全省走在前、做示范。”济源示范区党工委副书记、政法委书记吕旅说。