河南法治报记者 林栋

　　7月31日，省十四届人大常委会第十八次会议审查批准了开封、洛阳、鹤壁、焦作、濮阳、许昌、南阳、信阳8个设区的市地方性法规。

　　《开封市文明行为促进条例》《鹤壁市农村人居环境治理条例》《南阳市学校食品安全管理规定》《信阳市住宅小区物业管理条例》……本次审查批准的法规内容细、结构精，以“小切口”立法直指农村人居环境整治、校园食品安全保障、小区物业管理优化等群众关心关切。

　　加强对学校周边的食品安全监管

　　作为全省人口大市、教育大市，南阳市现有各级各类学校4627所，在校学生266万余人，校园供餐体量巨大、经营形式多样、责任主体多元，孩子在校吃什么、安不安全，是关系千家万户的心头大事。《南阳市学校食品安全管理规定》（以下简称《规定》）将为学校食品安全管理工作提供强有力的法治保障，守护好校园“舌尖上的安全”。

　　《规定》从南阳实际出发，围绕全程管控、明确职责、压实学校主体责任等方面设置条款，是典型的“小切口”立法。

　　《规定》规定，市场监督管理等部门应当加强学校食品安全监督管理工作，定期对学校供餐单位和校园周边食品经营者开展检查，每学期对学校供餐单位开展食品安全专项检查。其中，明确规定了学校供餐单位禁止采购和使用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品。

　　此外，《规定》提出中小学校、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度，每餐均应当有学校相关负责人与学生共同用餐，还鼓励和支持中小学校、幼儿园建立家长陪餐制度。

　　健步走等健身娱乐活动， 不得妨碍道路通行

　　文明，是一座城市的灵魂和底色。《开封市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）将有效解决文明行为规范不系统不全面、针对性和约束力不强等问题，为开封市系统地规范文明行为提供法治保障。

　　建设文明城市，需要法治与德治相互补充、相互促进。《条例》立足法规的规范作用，对公共秩序、交通秩序、城市形象等11个领域作出规范性规定。《条例》第八条第四款针对健步走妨碍交通秩序这一现象作出规定：“健步走等健身娱乐活动，不得妨碍道路通行。”

　　文明行为内涵丰富、外延广泛，涉及社会生活的方方面面。《条例》总结分析多年来开封市精神文明建设的做法和经验，结合开封市历次文明城市测评、问卷调查、“十大不文明行为”线上征集等情况，回应群众呼声，突出问题导向，寻求“最大公约数”，对市民普遍厌恶的顽症痼疾和陈规陋习精准画像，理出“问题清单”，坚持针对开封问题立法、立法解决开封问题的方向，对社会反映强烈、群众反映集中的语言不文明、赤膊裸背、攀爬文物古迹，电动自行车闯红灯、抢行占道、随意停车、违规载人，甩长鞭、打陀螺、抖空竹、跳广场舞噪声扰民等突出问题，作出明确的禁止性规定。

　　“民生小法”办大事，特色立法遍地开花

　　近年来，我省各地聚焦社会关切，积极探索“小切口”立法实践，一部部立得住、真管用的“民生小法”在我省各地落地生根，让立法更接地气、更精准有效，这正是以良法促善治的生动写照。

　　今年10月将正式施行的《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》，是本届洛阳市人大常委会继洛阳牡丹、关林保护立法之后，再次针对城市特色文化名片开展的专项立法。

　　已于今年年初施行的《许昌市餐厨垃圾管理条例》，聚焦加强餐厨垃圾管理，助力“无废城市”建设，是许昌市人大常委会以法治引领促进全市餐厨垃圾处理减量化、无害化、资源化的生动实践。

　　2024年，郑州市人大常委会聚焦双槐树遗址保护出台了《郑州市双槐树遗址保护条例》，以27条细则守护“河洛古国”。

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　　“法者，治之端也。”我省以“小切口”立法精准施策，破解社会治理和发展大问题，不断为地方立法创新发展探索新路径、注入新动能。