本报全媒体记者 董景娅

　　“过去，行政执法部门到企业多是例行检查。现在，他们主动上门听取我们关于生产经营的意见建议，帮忙协调解决实际难题，让我们在开封发展更有信心、更有干劲。”提起涉企行政执法，奇瑞汽车开封基地办公室主任崔昕玥颇有感慨。

　　律师帮助辖区街道办事处进行合同合法性审核（资料图）

法律援助进社区（资料图）

　　自我省规范涉企行政执法专项行动启动以来，这样的变化正在全省各地持续发生。2025年4月，省司法厅认真履行省政府行政执法协调监督机构职责，在全省纵深推进规范涉企行政执法专项行动，推动执法环境持续优化，为民营经济高质量发展注入了强劲法治动能。

　　新一届省司法厅党委成立以来，始终以习近平法治思想为根本遵循，从立法、执法、司法、守法、普法、涉外法治各环节协同发力，推动全面依法治省、涉外法律服务、规范涉企行政执法、司法所建设、矛盾纠纷排查化解等10余项工作走在全国司法行政系统前列。

　　如今，站在新起点，全省司法行政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，全面对标对表“十五五”时期发展目标任务，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以“大司法行政”理念为引领，坚持以大视野大格局认识工作、以大责任大担当谋划工作、以大魄力大决心推进工作，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献司法行政力量。

　　高质量立法 护航发展大局

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。

　　近年来，省司法厅主动融入发展大局，充分发挥立法的引领保障作用，持续提高政府立法质效，以良法促进发展、保障善治。

　　在政府立法工作实践中，全省司法行政系统紧扣营商环境、产业发展、科技创新、民生保障等重点领域，将立法工作与高质量发展需求精准对接，为高质量发展筑牢制度根基。

　　聚焦国家战略，护航“国之大者”。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、国家粮食安全等重大战略，在立法上精准发力，推动《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》《河南省粮食安全保障条例》《河南省畜牧条例》《河南省乡村振兴促进条例》等一批关键法规规章落地，深度参与《河南省中原农谷发展促进条例》立法，以高质量立法为国家战略在河南全面有效实施提供有力法治保障。

　　赋能民营经济，守护“活力源泉”。民营经济是经济发展的重要力量，我省持续强化民营经济高质量发展的法治保障，推出一系列涉企法规规章：出台《河南省中小微企业发展促进条例》《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》《河南省促进创业投资发展办法》等，明确财政扶持、金融支持、税费减免等政策，为中小微企业纾困解难、转型升级提

　　供有力制度支撑；即将实施的新修订的《河南省优化营商环境条例》和正在制定的《河南省民营经济促进条例（草案）》，将进一步优化市场环境，为民营经济发展注入更强信心。

　　《河南省露天矿山综合治理和生态修复条例》明确治理责任与修复标准，助力解决历史遗留矿山生态问题；《河南省固体废物污染环境防治条例》《河南省公益林管理办法》聚焦各类污染防治，强化生态保护力度；《河南省城市生活垃圾分类管理办法》推动垃圾分类常态化，共同守护河南绿色生态屏障。

　　此外，我省还聚焦产业发展、科技创新、民生保障等重点领域和新兴领域，有序推动“数据管理”“农村集体经济”“城市更新”等领域立法项目的调研论证工作，并持续加强区域协同立法。同时，根据上级部署，我省扎实开展妨碍统一大市场建设和违背公平竞争原则、不平等对待企业的规章、行政规范性文件清理工作，努力为经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　规范执法 推进法治政府建设

　　2025年10月28日，中央依法治国办公布第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单。我省鹤壁市、许昌市、漯河市、林州市4个市被命名为“全国法治政府建设示范市”，驻马店市的“创新‘互联网+热线+督查’模式，助力法治政府建设”项目被命名为“全国法治政府建设示范项目”。

　　这些成果，正是我省推进依法行政、实现法治政府建设率先突破的生动缩影。近年来，我省持续深化法治政府建设，在全国率先出台《河南省规范行政决策办法》，先后制定《河南省行政合法性审查工作规定》《河南省政府法律顾问工作规定》，全面修订《河南省行政规范性文件管理办法》，推动依法科学民主决策，推进严格规范公正文明执法，让权力在阳光下规范运行。

　　打造“河南述法模式”。我省全面推行领导干部述法制度，将述法与述职并重，压实法治建设“第一责任人”职责，推动法治思维融入决策全过程。2023年以来，全省16.9万名领导干部参与述法，率先实现省市县乡四级述法全覆盖，形成独具特色的“河南述法模式”。

　　推进严格规范公正文明执法。我省深入开展行政执法质量提升三年行动，严格落实中办、国办关于行政执法协调监督体系建设的意见，全面建成省市县乡四级行政执法协调监督体系，成为全国首批完成该任务的省份之一。

　　持续开展规范涉企行政执法专项行动。省司法厅充分履行统筹组织职责，多次召开厅党委会、厅长议事会，研判专项行动推进情况；成立省级工作专班，推动市、县实现专班机制全覆盖；提请省政府印发规范涉企行政执法和涉企行政检查两个总方案，制订营商环境领域规范涉企行政执法、整治涉企“四乱”等专项方案，指导重点执法部门制订本行业专项行动实施方案，全省形成条块结合、上下联动的良好工作格局。

　　与此同时，我省深入推进行政复议化解行政争议主渠道建设，通过优化流程、强化监督等，提升行政复议监督效能，让行政争议在法治框架内高效化解；持续深化府院、府检联动机制，聚焦营商环境、生态保护等重点领域协同破题，为高质量发展营造更优法治环境。

　　做优涉外法律服务 助力高水平对外开放

　　2025年7月1日，位于中国（河南）自由贸易试验区郑州片区综合服务中心二楼的河南省涉外法律服务中心，迎来了“半年考”。

　　作为全国首个省级涉外法律服务中心，这里整合涉外律师咨询、国际商事仲裁、域外法律查明等8类服务。自运行以来，该中心已累计提供各类法律服务1.3万余次，成为企业“出海”的法治服务枢纽。

　　当前，企业“出海”浪潮澎湃，涉外法律服务也迎来关键发展期。新一届省司法厅党委成立以来，全力推进中部地区涉外法律服务新高地建设，为河南更高水平对外开放保驾护航。

　　精准对接需求，绘就发展蓝图。省司法厅先后牵头召开涉外法律服务助力企业发展座谈会、涉外法律服务高质量发展座谈会，邀请省发展改革委等职能部门负责人，与涉外企业、法律服务机构代表共商发展大计，以需求侧精准牵引供给侧改革；牵头起草加快提升涉外法律服务能力三年行动方案，在全国率先以省委省政府“两办”名义印发实施，为全省涉外法律服务发展绘制“路线图”。

　　完善服务体系，实现全时覆盖。全省线上线下融合的服务体系持续完善。热线电话24小时响应，河南涉外法律服务网全面上线，实行涉外律师白名单制度，精准完善6863条外贸、外包、外资企业信息；在商务、司法行政系统官网全面部署平台链接，并在“郑好办”等便民平台增设涉外服务模块，为过境免签外国人提供便捷法律服务。

　　强化人才培育，夯实专业根基。省司法厅商请省财政厅安排专项资金，选拔优秀律师赴中国香港、新加坡等地知名法律服务机构实地研修，组织332名涉外律师分5批次赴北京、广州等地跟班学习，并与中国政法大学等高校签署战略合作协议，联合建设河南涉外法治人才创新实践基地，构建“高校培育+实务锤炼”的人才培养体系。

　　数据见证成效。在多方努力下，2024年，全省律师办理涉外事务同比增长264.4%，业务收入同比增长60.4%；年办理涉外公证14万件，发往130多个国家和地区，以坚实法治保障为全省高水平开放插上了腾飞的翅膀。

　　守牢底线 赋能基层社会治理

　　没有讲台，不见话筒，唯有围坐成一圈的街坊邻居和一壶热气氤氲的信阳毛尖。悠悠茶香中，法律常识悄然入心。

　　2025年10月29日下午，由信阳市司法局羊山分局与社区共同策划的“煮茶说事”议事亭正式开张。首场活动聚焦大家最为关切的物业管理问题，将严肃的普法宣传转化为邻里间温馨的“拉家常”交流。

　　“物业费与服务标准不匹配该如何处理？”“邻里装修纠纷该如何妥善解决？”活动中，河南竞远律师事务所律师王明生以民法典、《信阳市住宅小区物业管理条例》等为依据，通过一个个真实案例，润物无声地把“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念根植于群众心中。

　　近年来，我省始终将法治建设与基层治理深度融合，通过法治创建、培育“法律明白人”等，让法治成为基层高效治理的“助推器”，推动基层社会治理行稳致远。

　　——以“法治创建”为基，打造惠民样板。2021年以来，命名60个县（市、区）、100个乡镇（街道）为全省法治创建先进单位，603个村（社区）为省级民主法治示范村（社区）。截至目前，我省294个村（社区）被命名为全国民主法治示范村（社区）。

　　——以“法律明白人”为桥，激发治理活力。全省已培育“法律明白人”26.9万名，通过开展“一村一堂普法课”活动，推动培养工程从“以育为主”向“以用为主”转变，基层治理内生动力持续迸发。

　　如今，“有矛盾，找人民调解员”已成为我省基层群众的共识。近年来，省司法厅坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解员在化解矛盾纠纷中的基础性作用，积极主动作为，勇于破解难题，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。

　　围绕省委省政府中心工作，省司法厅坚持每年在全省部署开展人民调解化解矛盾纠纷专项行动，印发专项活动方案，聚焦重点时段、重点人群、重点领域，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，及时就地妥善化解邻里、婚姻家庭等与基层群众密切相关的矛盾纠纷，努力做到矛盾纠纷发现在早、预防在先、处置在小，年均排查化解矛盾纠纷65万件，有力维护了社会大局和谐稳定；同时，注重在调解过程中以案释法，达到“调解一案，普及一法，教育一片”的良好效果。

　　践行法治为民 传递法治温度

　　“你们真好，搀着我进来，既解答法律问题，又调解纠纷，愁了多年的事一下子得到了解决……”2025年11月3日，顺利处理完经济纠纷后，武陟县居民周某向该县公共法律服务中心的工作人员如此说道。

　　原来，周某早年打零工时被拖欠5000元报酬，因腿脚不便、不善言辞，问题拖延多年。该中心工作人员了解情况后，当即开通绿色通道，为周某提供“法律咨询+人民调解+法律援助”一站式服务，指派值班律师为周某耐心解答问题，深入讲解民法典相关规定，告知其具体诉讼流程，并提供了诉状模板。

　　在征得周某同意后，该中心组织“金牌调解团队”成员介入，通过电话和视频连线的方式，与对方当事人沟通，从法律角度讲利害、讲结果。最终，对方当场转账支付3000元，并约定剩余2000元随后商议支付方式。

　　这是全省司法行政系统践行法治为民理念，提升公共法律服务水平的一个生动缩影。近年来，全省各级司法行政机关充分发挥职能作用，统筹城乡公共法律服务资源，聚焦人民群众急难愁盼，加强公共法律服务平台标准化建设，构建覆盖城乡的现代化公共法律服务体系。

　　——服务网络越织越密。我省强力推进公共法律服务实体平台建设，目前全省建成市级公共法律服务中心18个、县级公共法律服务中心164个、乡镇（街道）公共法律服务站2452个、村（社区）公共法律服务室5.18万个，市县乡村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。在各个公共法律服务中心，法律咨询、司法鉴定、人民调解等窗口一应俱全，群众如同进入“法律服务便民超市”，可享受一站式服务。

　　——服务供给触手可及。2022年起，我省12348公共法律服务热线和12345政务服务便民热线正式归并整合，双号并行，话务相互转接，工单数据统一管理，为百姓提供更高质量的全天候公共法律服务。同时，省司法厅持续打造法律援助受理快速通道，与多个部门实现数据共享，让数据多跑路，让群众少跑腿；“公证最多跑一次”事项扩大至150项；充分发挥新成立的省仲裁协会作用，提升我省仲裁机构的竞争力和影响力，不断吸引周边仲裁业务，更好满足人民群众多层次、多样化的法律服务需求。

　　从严治警 锻造司法行政铁军

　　干事创业，关键在人。省司法厅坚持把全面从严管党治警作为一项全局性、根本性工作来抓，与司法行政工作同谋划、同部署、同推进、同考核，确保党中央和省委省政府各项决策部署在我省司法行政系统落地见效。

　　——深化作风建设。组织省直司法行政系统2万多名党员干警深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和在河南考察时的重要讲话精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和违规吃喝集中整治，推动党的作风持续向好。

　　——筑牢廉政防线。强化“社会关系简单化、朋友关系纯粹化”“两化”建设，引导广大干警自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。

　　——树立正确选人用人导向。认真落实新时代党的组织路线和好干部标准，提出并严格落实“敢者上、不敢者下，担当者上、不担当者下，能者上、庸者下，廉者上、不廉者下”的“四上四下”选人用人要求，强力推进干部选任工作，在全系统形成干事创业、争先创优的良好氛围。

　　——强化教育培训。出台干部教育培训规划，同中国政法大学、中央司法警官学院等签署战略合作协议，依托高校优质资源打造领导干部法治教育合作基地、干警教育培训基地、涉外法治人才培养基地。先后举办优秀年轻干部、市县新任司法局局长等各类专题培训班30余期，全面提升干警专业素养。

　　——用心用情爱警暖警惠警。出台《河南省司法厅关于进一步加强司法行政系统从优待警工作的意见》，落实从优待警措施，帮助解决干警急难愁盼问题。举办全省司法行政系统第五个人民警察节庆祝活动，进一步凝聚警心、鼓舞士气、激励队伍，提升干警归属感、荣誉感和使命感。