聚焦民生关切 回应群众期盼

冬季供暖曾是许昌市民的“心头堵”。许昌市人大常委会切实承担起为民立法的职责，派出工作人员深入供热企业和采暖小区开展调研，与人大代表、基层群众面对面交流，全面论证供需矛盾与管理责任等问题，最终制定出台《许昌市集中供热条例》。该条例将于今年10月1日正式实施。

居民住宅区的消防安全，与千家万户的生命财产安全息息相关。《许昌市居民住宅区消防安全管理条例》立足小切口，聚焦与居民日常生活紧密相关的实际问题，对职能部门、物业管理、业主委员会等各方责任，以及专项维修资金使用等内容均作出详细规定。

赋能内生动力 推动高质量发展

为有效破解城乡发展中存在的各类规划衔接不紧、审批效率不高等突出问题，许昌市人大常委会2019年研究制定《许昌市城乡规划条例》，并于2021年修订完善，从法治层面为城市规划装上“导航系统”。

为聚焦实施创新驱动发展战略，许昌市人大常委会2021年制定《许昌市科技创新促进条例》，紧扣市委关于城乡融合与制造业高质量发展的部署，围绕“633”产业体系构建和现代农业发展需求，对科技成果转化平台建设、高新技术企业培育等方面作出规定，以法规形式为优化创新生态、促进科技成果转化提供坚实制度支撑。

共建生态文明 守好绿水青山

近年来，许昌市相继获得国家卫生城市、国家生态园林城市、全国水生态文明城市等国家级荣誉称号，这些荣誉的背后，法治保障始终发挥着关键支撑作用。十年来，许昌市人大常委会先后出台《许昌市绿化条例》《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等多部生态环境保护领域的地方性法规。

水生态保护是许昌市生态立法中的重点。2019年《许昌市中心城区河湖水系保护条例》实施后，逐步建立起“河长制+法律”协同管护机制，明确水利、住房和城乡建设等部门的职责。《许昌市贾鲁河保护条例》作为许昌首部跨区域协同立法项目，为统筹解决贾鲁河流域水资源、水生态、水环境、水灾害问题提供了更全面有力的法治保障。

“无废城市”建设同样是守护绿水青山的重要路径。许昌市人大常委会在全省率先制定《许昌市城市建筑垃圾管理条例》，确立“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的建筑垃圾管理和资源化利用模式；2025年初施行的《许昌市餐厨垃圾管理条例》，则聚焦餐厨垃圾管理，以法治方式推进其减量化、无害化、资源化处理，为“无废城市”建设探索切实可行的许昌路径。

传承文化根脉 助推文明新篇

钧瓷是许昌的特色支柱产业，也是一张闪亮的城市文化名片。《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》作为许昌获得地方立法权以来，在历史文化领域出台的首部地方性法规，有效促进了钧瓷的保护发展，为许昌钧瓷产业注入了新动能。

许昌不仅历史文化底蕴深厚，还连续三届荣获“全国文明城市”称号。传统文化与现代文明在这里交相辉映，共同塑造了城市独特的精神风貌。为持续提升城市文明水平，《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》《许昌市文明行为促进条例》相继出台，倡导群众文明出行、文明养犬，强化噪声治理等。

十年立法路，许昌市人大常委会以13部法规精心绘制出一幅系统化的“法治图谱”。这幅图谱，融汇了民生的温度、发展的需求、生态的底色与文明的传承，更承载着人民群众对美好生活的向往。站在新起点，许昌立法工作将继续坚持“人民至上”，让良法善治如同清潩河水般奔流不息，滋养着这座古老而充满活力的城市。

2016年

•《许昌市城市市容和环境卫生管理条例》

实施时间：2017年1月1日

2017年

•《许昌市中心城区河湖水系保护条例》

实施时间：2018年10月1日

2018年

•《许昌市城乡规划条例》

实施时间：2019年5月1日

2019年

•《许昌市城市绿化条例》

实施时间：2020年3月1日

•《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》

实施时间：2020年6月1日

2020年

•《许昌市城市建筑垃圾管理条例》

实施时间：2021年6月1日

•《许昌市文明行为促进条例》

实施时间：2021年1月1日

2021年

•《许昌市科技创新促进条例》

实施时间：2022年1月1日

2022年

•《许昌市居民住宅区消防安全管理条例》

实施时间：2022年11月1日

2023年

•《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》

实施时间：2024年10月1日

2024年

•《许昌市餐厨垃圾管理条例》

实施时间：2025年1月1日

•《许昌市贾鲁河保护条例》

实施时间：2025年3月1日

•《许昌市集中供热条例》

实施时间：2025年10月1日

特色立法解读

《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》

守护钧瓷“千年窑火”

钧瓷，宋代“五大名瓷”之一，凭借“入窑一色、出窑万彩”的神奇窑变享誉世界，是我国陶瓷文化中的艺术瑰宝。其核心产地神垕镇，被誉为“中国唯一活着的古镇”，千年来窑火不息。2024年10月1日，《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着钧瓷文化保护步入法治化新阶段。

作为“中国钧瓷之都”，禹州市拥有钧台钧窑遗址、神垕钧窑遗址等古瓷窑遗址200多处，钧瓷产业年产值达26亿元，从业者超3万人，产品远销海外。然而，原料资源保护不足、知识产权体系不健全等问题也逐渐显现，制约钧瓷产业高质量发展。制定专项法规，实现“在保护中发展、在发展中保护”，成为迫切需求。

2023年10月，许昌市人大常委会组建起法规起草专班，深入神垕镇、钧官窑址博物馆、钧瓷企业及省外陶瓷产区开展调研，找准问题症结，厘清立法思路；同时坚持“开门立法”，广泛吸纳专家学者、工匠大师及职能部门意见，凝聚社会共识，确保法规接地气、可操作。

《条例》共37条，不分章，内容涵盖保护利用、传承发展、法律责任等核心方向，聚焦原料保护、知识产权、市场秩序等，细化措施、明确权责。制定该《条例》先后获评“河南省人大系统2024年度出彩工作”“2024年度河南非遗十件大事”，其立法经验也被央视以专题片《守护非遗之美》向全国推广。

《条例》的实施为钧瓷文化保护与创新注入新动能。在法治的守护下，这座千年古镇正焕发新的生机，传承千年的钧瓷文化也将绽放出更加璀璨的时代光彩。④