紧扣中心大局

选好立法项目

8月的南阳，白河国家湿地公园生机盎然，30余种1万余只鸟类在此栖息，其中国家一级保护动物中华秋沙鸭的连续出现，成为生态向好的生动注脚。多年前，白河水系曾面临湿地萎缩、企业违规排污等问题。2017年，《南阳市白河水系水环境保护条例》实施后，违禁行为得到有效遏制，生态环境日益向好。执法层面，该条例赋予执法部门刚性权力。

近年来，市人大常委会以地方立法护航经济高质量发展，取得丰硕成果。

服务保障经济社会高质量发展，《南阳市优化营商环境条例》从立法层面为全市优化营商环境工作提供法规遵循，在2022至2023年上半年全省营商环境评价中位居全省第三，被省委、省政府授予“营商环境建设先进省辖市”称号。

聚焦解决停车供需矛盾突出问题，《南阳市公共停车场建设与管理条例》让停车场规划建设、管理服务、打击违法行为有章可依，提升了管理成效，市民停车更加便捷。

这些立法从地方实际和具体问题切入，回应经济社会发展急需。2023年，市人大常委会法制工作委员会立法科获得“全省立法工作先进单位”称号。

聚焦群众所需

回应民生关切

今年上半年，市教育局与卧龙区发展改革委联合发文，正式将滨河大道与躬耕路交叉口西南角的新建学校命名为南阳市躬耕路第一小学校。学校规划占地约49.3亩，投资1.52亿元，设计为24班规模，拟引入市直名校资源联合办学。附近居民盛赞：“《南阳市中小学校幼儿园规划建设条例》规范教育用地规划和学校配建主体责任，解决了居民普遍关注的学位配套问题，保障了居民的教育权益。”

教育是重要的民生，牵动着社情民心。让千家万户在教育上的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，尤为重要。2021年，由市人大常委会牵头，市规划局、市教育局等部门参与，经过广泛征求社会各界意见，制定出台《南阳市中小学校幼儿园规划建设条例》，以小切口立法彰显民生温度、解决发展难题，提升立法规范化水平。市教育局三级调研员王向上介绍：“《南阳市中小学校幼儿园规划建设条例》科学、务实、管用，实施五年来，取得了较好的社会效果。”

良法善治

夯基固本

以良法促发展、保善治。十年来，南阳市在立法厚植生态文明底色、立法赋能产业高质量发展、立法筑牢社会治理制度基石等方面持续进行积极探索，不仅解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题，还促进社会治理通过法治思维、法治方式赋能增效，让地方立法在经济社会发展中发挥推进器作用，形成固根本、稳预期、利长远的保障作用。

下一步，南阳市人大常委会将进一步强化理论武装，确保立法正确方向；落实党的领导，围绕中心精准发力；坚持开门立法，充分吸纳民意民智；秉持立行并重，确保法规贯彻实施；增强立法的系统性、整体性、协同性，以良法保障善治、促进发展，为提升治理能力、促进高质量发展、建设省域副中心城市提供坚实法治保障。

2016年

•《南阳市白河水系水环境保护条例》

实施时间：2017年6月1日

2017年

•《南阳市城市绿化条例》

实施时间：2018年3月1日

2018年

•《南阳市城市市容和环境卫生管理条例》

实施时间：2019年5月1日

2019年

•《南阳市文物保护条例》

实施时间：2020年1月1日

•《南阳市大气污染防治条例》

实施时间：2020年3月1日

2020年

•《南阳市生态文明建设促进条例》

实施时间：2021年1月1日

•《南阳市中小学校幼儿园规划建设条例》

实施时间：2021年1月1日

2021年

•《南阳市文明行为促进条例》

实施时间：2021年7月1日

•《南阳市居民住宅区消防安全管理条例》

实施时间：2022年1月1日

2022年

•《南阳市城市管理综合执法条例》

实施时间：2022年7月1日

•《南阳市优化营商环境条例》

实施时间：2022年10月1日

2023年

•《南阳市电梯安全管理条例》

实施时间：2023年8月1日

•《南阳市公共停车场建设与管理条例》

实施时间：2024年1月1日

2024年

•《南阳市河湖保护管理条例》

实施时间：2025年1月1日

•《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》

实施时间：2025年1月1日

2025年

•《南阳市学校食品安全管理规定》

实施时间：2025年9月1日

特色立法解读

《南阳市河湖保护管理条例》

以法治匠心守护江河安澜

2024年8月3日，《南阳市河湖保护管理条例》（以下简称《条例》）获省十四届人大常委会第十次会议全票通过，已于2025年1月1日起正式施行。这部浸润着为民初心的法规，为南阳江河湖溪系上法治安全带，奏响了水韵南阳生态保护的新乐章。

南阳特殊的地理与气候条件，既造就了独特的水乡风光，也给水环境治理带来诸多挑战，河道淤积、水体污染、非法采砂等问题频发，进一步加强河湖保护管理迫在眉睫。

为破解难题，南阳市人大常委会从生态文明建设和经济社会发展全局出发，将《条例》制定列为年度重点工作。2024年2月，由常委会法工委牵头，联合市水利局等9个部门组建起草组，全面启动立法工作。

制定过程中，起草组始终坚持问题导向，聚焦群众对加强河湖保护管理的迫切需求，高质量完成立项、起草、征求意见、审议、批准等环节，最终形成5章36条法规内容，精准瞄准河湖保护管理中的突出问题。

《条例》坚持因地制宜、对症下药，兼具针对性与创新性。在责任落实和部门协同方面，明确政府及各部门职责，建立健全综合协调机制，推动各部门各司其职。在规划编制和范围界定方面，明确水行政主管部门负责编制河湖保护与管理规划，要求各类涉河湖建（构）筑物和设施严格符合规划，政府按权限依法划定河湖管理范围，为保护提供清晰空间界限。在河湖治理与监管方面，要求相关部门推进河湖连通工程，提升水系抵御旱涝灾害和调蓄水资源的能力，加强湿地、消落区的生态环境保护与修复，筑牢生态防线。④