9月9日7时，郑州市顺河路上的早餐店飘出胡辣汤的香气，骑电动自行车的市民在政府划定区域有序停车；三门峡天鹅湖国家城市湿地公园内，晨练的市民看到一对白天鹅飞来，掏出手机定格美丽瞬间；许昌市神垕镇的钧瓷工坊里，匠人正小心翼翼地为素坯上釉，窑火旁的学徒认真记录着烧制温度；慕名到温县陈家沟学习太极拳的各地友人，正在教练的讲解下体会动作要领……晨曦微露，中原大地上每一座城市都焕发活力，每一个人都是这幅画卷中不可或缺的一笔。
这寻常又美好的一天，离不开法治的守护，是河南设区的市地方立法十年的印记，其中蕴含的是设区的市地方立法权赋权十年结出的累累硕果，是各设区的市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断探索科学立法、民主立法、依法立法有效路径的生动实践，更是地方立法紧扣时代脉搏、回应民生期盼的生动注脚。
这非凡的十年，一部部小切口、有特色、真管用的地方性法规在中原大地落地生根，映射出设区的市地方立法从有法可依向良法善治的深刻转变。
天鹅在三门峡天鹅湖国家城市湿地公园栖息。 张军时 摄
法者，治之端也。
十年前，我省仅有郑州、洛阳两个较大的市依法拥有地方立法权，其余15个设区的市因未获得立法权，在面对基层治理问题时，只能通过出台行政文件予以解决。这类文件普遍存在效力层级偏低、内容稳定性不足、执行刚性不强等短板，在实践中难以形成长效约束，成了制约基层治理效能提升的软肋。
变化发生在2015年，十二届全国人大三次会议对立法法作出重要修改，依法赋予设区的市地方立法权，明确地方立法权限和范围，进一步完善了我国立法体制。我省立法主体从“2”到“17”的跨越，不仅是数量的简单增加，还是法治建设从顶层设计向基层实践的关键一跃。
省人大常委会始终高度重视设区的市立法工作，近年来，先后出台《关于进一步提高地方立法质量和效率的若干意见》《关于构建河南省地方性法规体系的意见》《关于加强对设区市立法的指导意见》等专门文件，坚持全程参与、提前介入、实地调研、现场反馈工作机制，在合法性、合理性、可行性、协调性和立法技术规范等方面把好关，统筹协调各设区的市立法进度，提高立法整体实效，充分发挥立法对现代化河南建设的引领、推动、规范、保障作用。
截至目前，经省人大常委会批准的我省各设区的市地方性法规共有300多部，涵盖城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面。我省探索出的民生改善与社会治理的新路径，让法治真正通达群众、通达基层。
民生无小事，枝叶总关情。地方立法最生动的实践，源于对人民呼声的真切回应。
孩子在校饮食，是关系千家万户的心头事。南阳作为全省人口与教育大市，现有各级各类学校4627所，在校学生266万余人，校园供餐体量巨大、经营形式多样、责任主体多元。
今年7月，《南阳市学校食品安全管理规定》获省人大常委会批准，成为全省首部守护学生“舌尖安全”的地方性法规，为校园食品安全筑牢法治屏障。这部法规共24条，从全程管控、压实责任等方面划出“红线”，为校园供餐筑牢安全屏障。
《南阳市学校食品安全管理规定》守护校园餐安全。
冬季稳定供热是民之所盼。家住许昌市东城区的陈阿姨，过去总爱跟街坊吐槽集中供热：“这冬天在家得裹棉袄，暖气一点也不热。”那些年，小区供热是陈阿姨等居民的“心头堵”，供热公司和物业公司常因管护责任而相互推诿。
许昌市人大常委会主动担起为民立法的责任。围绕供需矛盾突出、管理责任模糊两大矛盾点，许昌市人大常委会到热力生产、经营企业，用热小区等地进行广泛深入的调研，向人大代表、基层群众等面对面征求意见，进行了充分的立法论证。最终，《许昌市集中供热条例》出台，进一步保障和维护群众利益，真正把寒冬里的室温计转化成民生立法的“温度表”。
针对城市管理中的新情况、新问题，新乡市打出法治“组合拳”，制定《新乡市城市绿化条例》《新乡市城市市容和环境卫生管理条例》《新乡市户外广告设置管理条例》《新乡市文明行为促进条例》《新乡市城市建筑垃圾管理条例》等，将社会主义核心价值观入法入规，擦亮全国文明城市金字招牌。
聚焦“一老一小”，安阳市于2021年制定《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》，推动教育优质均衡发展，于今年出台《安阳市居家社区养老服务促进条例》，回应老龄化社会需求，满足老年人“家门口养老”的迫切需求。
周口市制定《周口市居家社区养老服务促进条例》，构建政府兜底供养服务体系，创设农村特困老年人集中供养、居村联养、社会托养、亲情赡养、邻里助养的“五养”模式，并向非特困居家老年人延伸服务。
鹤壁市鹤山区中山街道社区大食堂工作人员向就餐人员征求意见。（资料图片）
在商丘市睢阳区新城实验小学新校区门口，家长们围着崭新的校园规划图，称赞不已。商丘市在制定《商丘市中小学校幼儿园规划建设条例》过程中，邀请具有教育和法学双重背景的商丘师范学院法学院深度参与，有效提升法规的科学化、规范化、专业化水平。其中对新建小区配建学校的详细规定，让义务教育阶段的“就近入学”从期盼变成现实。
地方立法不必贪大求全，关键在精准务实。我省各设区的市紧扣群众急难愁盼，以“小快灵”立法破题，用“短精实”条文守护民生福祉。
面对“大块头”立法周期长、落地难问题，洛阳人大积极探索小切口立法新路径，创新“法规+决定”协同模式，出台十几项立法性决定，实现“问题露头即响应，民生痛点速破解”。
聚焦住宅小区治理顽疾，洛阳打出“1+N”法治组合拳：以《洛阳市住宅物业管理条例》为主体，配上《关于规范物业服务收费管理的决定》《关于住宅小区治理的决定》等8项决定，构建全链条治理体系。《关于“飞线”治理的决定》，让全市200余个小区告别“蜘蛛网”；《关于既有住宅加装电梯的决定》，已推动辖区小区加装412部电梯；《关于加强噪声扰民监管的决定》，直击广场舞、工地夜间施工扰民等问题……
漯河市人大常委会始终坚持小切口、小快灵、一事一法、务实管用原则，针对问题立法，通过立法解决问题。在散煤污染防治、黑臭水体防治立法过程中，漯河市人大常委会坚持“管用几条就制定几条”“几条管用就留几条”原则，《漯河市散煤污染防治条例》最终稿只有14条1300余字，《漯河市黑臭水体防治条例》只有20条2200余字，被社会各界称为看得懂、好执行的“干货式”条例。
商丘市的“袖珍法规”——《商丘市城市扬尘污染防治条例》仅有28条，不分章节，直指群众反感的扬尘问题，用精细化条款让治污有了硬约束。家住商丘市城乡一体化示范区的李女士开心地说：“以前工地扬尘漫天，现在法律法规管得严，我终于不用天天擦窗台上的灰了。”
信阳市2018年制定的《信阳市城市道路交通安全设施管理条例》是全国首个聚焦道路交通安全设施的小切口立法项目，以法治力量护航市民安全出行；2022年制定的《信阳市城市排水管理条例》，作为全省第一部城市排水管理地方性法规，对城市排水行为进行了系统规范。
今年1月1日实施的《驻马店市农村生活垃圾治理条例》共20条，划定场景在乡村，重点在治理，凸显了针对性和可操作性。《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》仅有18条，内容简明扼要、言简意赅。这些切口小、发力准、效果好的法规简约而不简单，条条都凝聚着基层群众的智慧。
立法者，非出一人之思，乃众人之智。我省各设区的市在地方立法中深入推进民主立法、开门立法，民意民智真正成为高质量立法的源头活水。
在开封，《开封古城保护条例（草案）》公开征集意见期间，81岁市民祁忠泽积极建言，提出“将刘家胡同、花井巷等传统街巷及遗址遗迹列为重点保护对象”。这份饱含古城情怀的建议被立法部门采纳。条例正式实施当天，祁忠泽收到一本红彤彤的立法建议采纳证书，令他开心不已。
在商丘，退休教师王女士关于“细化垃圾分类”的建议被写入《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》。得知自己的建议被采纳，她激动地说：“立法者能够听到百姓的声音，以后有这种征求意见建议的活动我还来。”
在三门峡，市人大常委会制定《三门峡市文明行为促进条例》时，直接把立法座谈会开到了社区里。广场舞噪声太大、不文明养犬……解决这些居民反感的“槽点”问题，最终都被转化成法规中实实在在的条款。
如今，分布在全省各地的40个省级基层立法联系点、641个市级基层立法联系点，已构建起一张践行全过程人民民主的立法直通车网络。
驻马店市人大常委会2021年被全国人大常委会法工委确定为河南省首个“国字号”基层立法联系点，连续两届被确定为省人大常委会基层立法联系点，2023年被表彰为“河南省立法工作先进单位”。
焦作市出台立法咨询专家管理办法以及立法论证、立法听证、立法评估、立法协商、基层立法联系点和立法基地等5个工作规定，在全市设立16个基层立法联系点、两个立法基地和60名专家组成的立法咨询专家库。
信阳市人大常委会坚持开门立法，通过报纸、电视、网络等媒体，基层立法联系点、全过程人民民主基层示范点、人大代表线上监督评价平台等渠道让民言民语融入法言法语。从首部法规《信阳市传统村落保护条例》征集意见97条，到第16部地方性法规《信阳市住宅小区物业管理条例》收集意见建议1408条，数字跃升的背后，是信阳市人大常委会十年间民主立法浪潮的奔涌不息，也是对“民有所呼，法有所应”的鲜活实践。
信阳市人大常委会召开《信阳市住宅小区物业管理条例（草案）》征求意见座谈会。
法律的生命力在于实施，而实施的前提在于群众知法懂法。十年来，我省各设区的市坚持立法与普法相结合，将法治宣传教育贯穿立法全过程，让每一部法规的出台都成为一次生动的法治公开课。
2024年国庆节，正值《郑州市双槐树遗址保护条例》正式实施，郑州市人大常委会联合相关部门开展双槐树遗址公众开放日宣传活动，利用河洛大鼓等传统地方曲种宣传该条例，提升普法宣传实效性。
2022年，鹤壁市人大常委会就《鹤壁市辛村遗址保护条例（草案）》在淇县鹤淇社区立法联系点召开征求意见座谈会。12名来自基层的群众代表共同座谈讨论，在提出6条意见建议的同时，也对文物保护工作有了新的认知。
淇县、长垣市、临颍县等基层立法联系点将联系点工作与代表活动、执法检查等相结合，通过打造普法宣传广场、法治宣传长廊，建设宪法公园等方式，开展普法宣传教育活动。
驻马店市在立法过程中注重全过程宣传解读，“万场普法基层行”已累计开展送法活动 1.5 万余场次，“法治微宣讲”“法润万家”等普法品牌深入人心。立法征求意见的过程，成为宣传普法、提高公民法治素养的过程。
《周口市文明行为促进条例》第十五条从9个方面对犬只饲养和管理作了规定，并在第三十七条明确了执法主体。该条例实施后，周口市通过广泛宣传和开展文明养犬劝导活动，增强市民的文明养犬意识，遛狗不牵绳、犬只随地大小便等现象大幅减少。
立法与普法相结合，法治才能真正活起来、落下去。我省的实践表明，立法过程本身就是最生动的普法课堂，法规条文从纸上走入群众心中，需要依托接地气的传播方式、常态化的宣传机制和全民参与的法治实践。
立良法是法治建设的“上半篇文章”，重在为社会发展定规矩、划界限；促善治则是法治建设的“后半篇文章”，贵在让法规条文见行见效、惠及民生，全省各地深刻把握立法与治理的辩证关系，不断推动地方性法规从纸上条文变为看得见的治理成效。
平顶山市《关于全面加强我市地方性法规实施工作的决定》，推动地方性法规全面有效贯彻实施，为地方性法规从纸面进入法治实践提供了有力保障。
商丘市今年3月表决通过《商丘市人民代表大会常务委员会关于加强地方性法规实施工作的决定》，推动地方立法工作从立法技术层面向治理能力提升层面跃升。
安阳市制定《立法后评估办法》，2021年对《安阳市红旗渠保护条例》等法规开展评估，通过问卷、实景拍摄等方式，全面评价地方性法规的立法质量、实施效果，梳理存在问题及修订意见，有效提升法规权威性和影响力。
濮阳市《关于加强地方性法规贯彻实施的意见》，着力构建党委领导，人大推动，行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施和全社会参与的地方性法规实施工作格局。
在各地有力推动下，一部部法规在中原大地落地结果。
2024年5月，省人大常委会审查批准了《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》。在该条例的护航下，禹州神垕古镇凭借千年钧瓷文化与沉浸式文旅体验强势出圈。今年五一假期，当地单日客流量突破10万人次，5天创下40.83万人次新高。如今，禹州钧瓷从业人员超3万人，钧瓷企业超200家，年产值达26亿元。
2023年11月审查批准的《鹤壁市民营企业权益保护条例》，为民营企业安心经营、专注创新提供法治保障。截至2024年12月底，全市新增经营主体数量同比增长14.2%，该市也荣登“2024浙商最佳投资目的地”榜单之首。
《驻马店市优化营商环境条例》实施3年多来，“有呼必应、无事不扰”的服务理念已经深入人心。该市营商环境实现省评位次“四连升”，企业满意度调查居全省前列，再次印证了法治是最好的营商环境……
十年栉风沐雨，十年春华秋实。一部部地方性法规落地有声、见行见效，悄然改变的不仅是治理方式，也是群众生活的质感。
居家社区养老服务促进条例让养老更有温度，矿山生态保护与修复条例换回绿水青山，农村生活垃圾治理条例提升了乡村颜值……法规从不是冰冷的条文，而是长久的温暖守护，为高质量发展、高效能治理提供有力支撑。
站在新起点，省人大常委会将持续强化对各设区的市开展地方立法的指导，各设区的市也将继续用足、用好、用活地方立法权，用“实施性”立法让上位法与群众生活深度契合，用“补充性”立法补齐区域治理的制度短板，用“探索性”立法解决改革发展中遇到的新情况新问题，让法治阳光照亮各个角落，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章筑牢坚实法治基础，让我们的生活越来越有奔头。④
来源：河南法治报记者 林栋 廉政（本版图片为资料图）
